近年來,，在東部糧食,，曾經(jīng)以發(fā)展秸稈養(yǎng)牛聞名的一些肉牛（或者說黃牛）的主產(chǎn)區(qū)（或者說優(yōu)勢(shì)區(qū)）生產(chǎn)迅速下滑。安徽省亳州市是畜牧養(yǎng)殖大市，該市的蒙城、渦陽、利辛三縣有黃牛養(yǎng)殖“金三角”的美譽(yù),，在上世紀(jì)90年代曾被農(nóng)業(yè)部連續(xù)評(píng)為全國“秸稈養(yǎng)牛十佳示范縣”的稱號(hào)。但近年來，該地區(qū)黃牛生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)以同比30%以上的速度下滑,。魯西南等一些產(chǎn)區(qū)的情況也是相似的,。
人們不禁要問，這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)哪里去了,？如此下去,，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還能回來嗎？
散養(yǎng)萎縮是養(yǎng)牛下滑的主因
隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,、養(yǎng)牛效益下滑,，占養(yǎng)牛主要成分的散養(yǎng)戶的消失是此輪養(yǎng)牛業(yè)滑坡的主要原因。牛是單胎性哺乳動(dòng)物,，受孕率為80%左右,，一般情況下一頭母牛每年只能產(chǎn)一胎，生產(chǎn)犢牛1頭,。同時(shí)一頭牛價(jià)值3000元左右,，投入成本較大，消耗飼草量也較大,。一頭黃牛從受孕到出欄一般需要兩年半左右的時(shí)間,，見效慢，農(nóng)民不愿養(yǎng)牛,。亳州市黃牛主要靠農(nóng)戶散養(yǎng),，85%以上的農(nóng)戶養(yǎng)牛。2000年末,，黃牛存欄量121萬頭,。但近3年來，外出務(wù)工人員逐年增多,務(wù)工來錢比養(yǎng)牛容易得多,，農(nóng)戶不再養(yǎng)牛,。而留守老人養(yǎng)牛缺乏技術(shù)和服務(wù)保障，甚至無法抵擋偷牛行為,，農(nóng)戶不能養(yǎng)牛,。
有專家對(duì)安徽、山東肉牛主產(chǎn)區(qū)的四個(gè)縣市的調(diào)查表明,，肉牛育肥戶每出欄1頭肉牛可獲得純收益692.87元,，若不考慮自家養(yǎng)牛勞動(dòng)報(bào)酬,，則每出欄1頭肉牛獲得純收益821.78元；而繁育戶若不考慮自家養(yǎng)牛勞動(dòng)報(bào)酬,，每出欄1頭肉牛獲得純收益310元,。也就是養(yǎng)一頭牛兩年半的時(shí)間收入1000多元。這種收益狀況顯然不能吸引勞動(dòng)力留下來養(yǎng)牛,。
要發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖需要資金保障,。肉牛養(yǎng)殖一次性投資大,，飼養(yǎng)周期長(zhǎng)，占用流動(dòng)資金多,，承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大,。有關(guān)研究表明，一個(gè)存欄20頭的養(yǎng)殖戶,，僅購入架子牛投入就需6~7萬元,，再加上飼料費(fèi)用、棚圈折舊以及其他固定費(fèi)用,，至少需要投入資金8萬元,，對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的農(nóng)戶來說根本無法承受。由于養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大,，農(nóng)村信用社一般不會(huì)貸款給農(nóng)戶養(yǎng)牛,。沒有資金的支持，農(nóng)戶沒有發(fā)展生產(chǎn)的可能,。
鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)區(qū)政府要有作為
養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是規(guī)模養(yǎng)殖,。但為什么各地規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展緩慢？原因就是缺少一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,。農(nóng)業(yè)部制定了我國肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,，許多糧食主產(chǎn)區(qū)利用秸稈資源大力發(fā)展肉牛生產(chǎn)取得了良好效果。但也有一些地方,，政府換屆后產(chǎn)業(yè)也跟著“換屆”,，沒有在優(yōu)勢(shì)區(qū)域的基礎(chǔ)上形成可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
在上世紀(jì)80年代和90年代,，亳州市還未成立,，所屬三縣一區(qū)歸阜陽地區(qū)管轄。各級(jí)政府和財(cái)政部門都對(duì)發(fā)展黃牛養(yǎng)殖出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策和資金支持：一是在80年代當(dāng)時(shí)阜陽地區(qū)農(nóng)財(cái)兩家對(duì)黃牛改良實(shí)行資金支持政策,，對(duì)黃牛配種改良員補(bǔ)貼,，每冷配1頭母牛補(bǔ)助1元。二是90年代當(dāng)時(shí)亳州市和蒙城,、渦陽,、利辛對(duì)黃牛改良凍精配種免費(fèi)或減免費(fèi)用，財(cái)政上提供很大一筆資金,。三是中央項(xiàng)目支持,，作為國家級(jí)秸稈養(yǎng)牛示范項(xiàng)目縣，每縣,、區(qū)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都在100萬元以上,。四是當(dāng)時(shí)政府實(shí)行養(yǎng)牛貸款貼息的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持金融部門對(duì)養(yǎng)牛貸款實(shí)行傾斜政策。五是各級(jí)政府對(duì)黃牛改良,、黃牛養(yǎng)殖,、黃牛加工獎(jiǎng)勵(lì)力度大，每年都開表彰大會(huì),，省政府還實(shí)施了畜牧“進(jìn)位工程”,，阜陽市、縣兩級(jí)政府對(duì)黃牛改良,、養(yǎng)殖加工進(jìn)度展開評(píng)比活動(dòng),。
成立亳州市以來，市政府以藥業(yè)發(fā)展為主,。隨著黃牛散養(yǎng)戶減少,、存欄量減少，各級(jí)政府對(duì)黃牛養(yǎng)殖政策,、項(xiàng)目資金支持弱化,。尤其生產(chǎn)上的投資較少，與發(fā)展較好的地市形成明顯對(duì)比,。
合肥市2004年,、2005年市本級(jí)財(cái)政分別投入3860萬元和3295萬元獎(jiǎng)補(bǔ)養(yǎng)殖小區(qū)。阜陽市拿出500萬元采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式,，每個(gè)新建或擴(kuò)建養(yǎng)殖小區(qū)分別獎(jiǎng)勵(lì)3~5萬元,。淮北市財(cái)政拿出300萬元?？钣糜讵?jiǎng)勵(lì)養(yǎng)母畜的農(nóng)戶,。其他地市也拿出專項(xiàng)資金扶持獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)。而亳州市目前對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖無資金補(bǔ)貼,。由于缺乏政府資金的引導(dǎo),，社會(huì)資金注入畜牧產(chǎn)業(yè)也相對(duì)不足，亳州市整體規(guī)模養(yǎng)殖比重相對(duì)落后于毗鄰地市,。
制定優(yōu)惠政策,，加大資金扶持力度，重新確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的發(fā)展模式,，優(yōu)勢(shì)重建并非天方夜譚,。獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策應(yīng)該有個(gè)“五年計(jì)劃”，獎(jiǎng)勵(lì)扶持重點(diǎn)應(yīng)該有個(gè)“發(fā)展方向”,。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),，積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)、養(yǎng)牛小區(qū),，讓養(yǎng)牛成為甜蜜的事業(yè)。
穩(wěn)定養(yǎng)殖環(huán)境是國家的責(zé)任
借鑒生豬和奶牛生產(chǎn)起伏的教訓(xùn)，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展不要等到被動(dòng)時(shí)政府才來救市,，應(yīng)該馬上著手建立健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,。目前全國性的母牛飼養(yǎng)數(shù)量銳減，已成為保障牛肉供給和制約肉牛業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸,。國家應(yīng)制定扶持母牛發(fā)展的政策,，包括制定促進(jìn)發(fā)展母牛的優(yōu)惠政策，對(duì)飼養(yǎng)母牛戶實(shí)行補(bǔ)貼,，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展乳肉兼用型品種,，實(shí)行自繁自養(yǎng)模式。扶持肉牛生產(chǎn)基地建設(shè),，促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖水平的提高,。
國家應(yīng)強(qiáng)化肉牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的科技支撐。
要加快培育適應(yīng)我國消費(fèi)市場(chǎng)的肉牛新品種,，改變我國目前的肉用雜交牛品種西門塔爾牛一花獨(dú)放的局面,，加快開發(fā)適合地區(qū)特點(diǎn)的肉牛專用飼料。要加強(qiáng)肉牛繁殖技術(shù),、牛肉分級(jí)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究,。要加強(qiáng)肉牛市場(chǎng)預(yù)警信息的分析與發(fā)布工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展,。
國家應(yīng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖戶給予財(cái)政補(bǔ)貼,，或在貼息貸款、活牛保險(xiǎn)等方面給予優(yōu)惠,。加大對(duì)規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖特別是母牛飼養(yǎng)的信貸扶持，創(chuàng)新信貸擔(dān)保和抵押方式,，放寬貸款額度和時(shí)限,，給予貸款優(yōu)惠政策。積極拓寬融資渠道,，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資肉牛養(yǎng)殖業(yè),，促進(jìn)肉牛規(guī)模化養(yǎng)殖的快速發(fā)展,。
加強(qiáng)防疫是發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ),。國家應(yīng)在對(duì)強(qiáng)制免疫實(shí)行免費(fèi)外，拿出資金對(duì)其他疫病防疫進(jìn)行補(bǔ)助,。應(yīng)加大對(duì)配種改良站點(diǎn)和基層獸醫(yī)站的投入,，充實(shí)設(shè)備，培訓(xùn)人員,。應(yīng)加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體制改革進(jìn)程,，健全完善基層動(dòng)物防疫體系,。
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