“增城地處珠三角都市群中,，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)很多，農(nóng)民的出路是不當(dāng)農(nóng)民,，農(nóng)村的出路是轉(zhuǎn)移農(nóng)民,，農(nóng)業(yè)增效的出路是減少農(nóng)民,。”近日，廣東省增城市委書記朱澤君在談到該市“三農(nóng)”問題時(shí)這樣說,。
增城位于珠江三角洲東北部,、廣州東部，南與東莞隔江相望,。借助區(qū)位優(yōu)勢(shì),，增城立足于服務(wù)都市，大搞特色農(nóng)業(yè),，讓從事種養(yǎng)的農(nóng)民碗里有飯吃,，兜里有錢花,，安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；財(cái)政支農(nóng)舍得投入,，以制度化培訓(xùn)減少“當(dāng)下農(nóng)民”,，以大辦教育減少“未來農(nóng)民”，并通過購買公益性崗位,，拓展農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)空間。2007年,，增城58萬農(nóng)民人均收入6624元,，比2006年增長(zhǎng)16.6％；其中,，工資性收入3959元,，占59.8％；農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為56.9％,，比2000年上升了23個(gè)百分點(diǎn),。
農(nóng)民對(duì)土地?zé)崆楹芨?BR> 增城是珠三角重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的絲苗米,、荔枝,、菜心等在廣東乃至全國(guó)都有些名氣。增城市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)鄧興達(dá)說：“這些年,，全市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和效益不但得到大幅提高,，而且也保障了增城南部地區(qū)發(fā)展工業(yè)、中部發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力供給,。”
在特色農(nóng)業(yè)方面,，增城市大力推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，培育廣州市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家,，產(chǎn)值2億元,，帶動(dòng)農(nóng)戶3萬多戶。比如去年引進(jìn)的廣州市五豐農(nóng)業(yè)公司的“增城菜心”生產(chǎn)基地項(xiàng)目,，在小樓鎮(zhèn)河洞村租地1500畝,，以每月1000多元的待遇聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民150多人。河洞村村民除工資外,，還有土地地租,，收入大幅增加，農(nóng)民對(duì)土地?zé)崆楹芨摺?BR> 按照“穩(wěn)糧,、增菜,、擴(kuò)花、優(yōu)果”的方針,，增城發(fā)揮都市衛(wèi)星城的區(qū)位優(yōu)勢(shì),，圍繞都市人的農(nóng)產(chǎn)品需求,，大力發(fā)展“好吃、好看,、好玩,、好銷、好價(jià)”等“五好”為特征的都市農(nóng)業(yè),。
鄧興達(dá)介紹說,，增城因地制宜，大力推廣“一鎮(zhèn)一品”,、“一村一品”,，形成了小樓黑皮冬瓜、正果臘味,、黃塘頭菜,、派潭涼粉草等特色農(nóng)產(chǎn)品。通過舉辦荔枝文化旅游節(jié),、菜心美食節(jié)等系列活動(dòng),，創(chuàng)立了增城荔枝、增城菜心,、增城絲苗米等農(nóng)產(chǎn)品品牌,。“掛綠”牌絲苗米最高銷售價(jià)達(dá)每公斤25元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,。目前,，全市共有兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得省名牌產(chǎn)品稱號(hào)，其中增城絲苗米還順利通過原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證,，成為廣州市第一個(gè)受國(guó)家法律保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品,。增城市最大的菜心種植基地臘布村農(nóng)民，借助政府舉辦的菜心美食節(jié),，收入翻了一番還多,，務(wù)農(nóng)農(nóng)民的干勁都挺足。
“16歲”的年齡線
要擴(kuò)大農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)空間,，提高他們的工資性收入,，就要使農(nóng)民有一技之長(zhǎng)。“技”從何來,？增城市市長(zhǎng)葉牛平介紹說,，授農(nóng)民以“漁”的關(guān)鍵在于，財(cái)政上舍得投入,，將職業(yè)技能培訓(xùn)作為“德政工程”來抓,。
增城農(nóng)民有一道“16歲”的年齡線：16歲以上的農(nóng)民，由政府組織免費(fèi)培訓(xùn)并推薦到企業(yè)打工,；16歲以下的農(nóng)民,，由政府大搞基礎(chǔ)教育,，提高他們的大學(xué)入學(xué)率。
“增城市一方面立足當(dāng)前,，培訓(xùn)現(xiàn)有農(nóng)民,，有序組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；另一方面著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，狠抓教育,，從根本上減少未來農(nóng)民。因此,，大量資金投入教育,，爭(zhēng)取讓80％的孩子都考上大學(xué)，從此不再是農(nóng)民,。”增城市委書記朱澤君說,。
增城的工業(yè)基礎(chǔ)較好,，南部的新塘中心鎮(zhèn)是工業(yè)集聚區(qū),，規(guī)劃建設(shè)了廣州東部（增城）汽車等產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)了廣州本田增城工廠,、福耀汽車玻璃增城生產(chǎn)基地等骨干項(xiàng)目,，在吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)方面有較大空間。
增城根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求,，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行汽車駕駛,、電工等專業(yè)技能培訓(xùn)，想方設(shè)法幫助本地農(nóng)民“高就”,。自2002年以來,，舉辦各類專業(yè)技能培訓(xùn)班250多個(gè)，差不多平均每周就舉辦一個(gè),，共計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民4.64萬人,；舉辦農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)招聘會(huì)55場(chǎng)，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力14萬人,，占農(nóng)村富余勞動(dòng)力總數(shù)的88.5％,，其中有80％的人獲得了職業(yè)資格證書并找到了好工作。
為將農(nóng)民培訓(xùn)制度化,，增城成立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中心,，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，形成了市農(nóng)業(yè)部門規(guī)劃組織———鎮(zhèn)村落實(shí)———教育和勞動(dòng)部門培訓(xùn)———勞動(dòng)和中介組織推薦就業(yè)的流程,，層層有人抓,，級(jí)級(jí)有人管。市財(cái)政確保場(chǎng)地,、編制,、人員,、經(jīng)費(fèi)、制度及工作“六到位”,。市里建立了市,、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“臺(tái)賬管理”制度,，將每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力接受培訓(xùn)和就業(yè)的情況都記錄在冊(cè),。
為減少“未來農(nóng)民”，增城幾年來先后籌資30億元投入城鄉(xiāng)教育,，讓農(nóng)村孩子也能讀上優(yōu)質(zhì)學(xué)校,。全市大抓基礎(chǔ)教育，使全市高等教育毛入學(xué)率由2000年的4.8％增至2007年的30％,。幾年來,，增城撤并小而全的“麻雀學(xué)校”162所，全市普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位比例占到79.3％,，一躍成為廣東教育強(qiáng)市,。
首創(chuàng)縣級(jí)農(nóng)民轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)
有了“薄技”在身，“飯碗”哪里找,？增城市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中心副主任李健說,，為了幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就近找到工作，增城在2006年成立了全國(guó)縣級(jí)首個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中心,，在全市319個(gè)村（居）建立了勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)站,，為用人單位和勞動(dòng)者搭建溝通橋梁。這些覆蓋市,、鎮(zhèn),、村三級(jí)的政府勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在大力培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力的同時(shí)，天天收集用人企業(yè)的崗位信息,，制定“訂單式”,、“定向式”的培訓(xùn)和推薦計(jì)劃，召開專場(chǎng)招聘會(huì),，豐富農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道,。
增城面積1616平方公里，在區(qū)域功能布局上,，該市將有一定工業(yè)基礎(chǔ)的南部定位為重點(diǎn)開發(fā)的新型工業(yè)區(qū),，中部定位為優(yōu)化開發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后但山川秀美的北部定位為都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游區(qū),，形成了富有特色的三大主體功能區(qū),。南部工業(yè)區(qū)已成為吸納全市農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的巨大“磁場(chǎng)”，增城要求征地而建的企業(yè)優(yōu)先雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。如五羊本田公司落戶新塘鎮(zhèn)后,，面向工廠周邊四個(gè)村子舉辦了兩場(chǎng)招聘會(huì),，錄用農(nóng)民224名。目前,，以南部區(qū)域?yàn)橹黧w的各類企業(yè)提供的就業(yè)崗位達(dá)40多萬個(gè),，有相當(dāng)一部分聘用的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。
在北部生態(tài)旅游區(qū),，增城規(guī)劃以白水寨為龍頭,，整合派潭、小樓,、正果三鎮(zhèn)約888平方公里的田園風(fēng)光及自然資源,，將這里建成風(fēng)光秀麗的鄉(xiāng)村大公園。2005年,，增城與廣之旅旅行社達(dá)成協(xié)議,，共同開發(fā)白水寨。其獨(dú)特設(shè)計(jì)在于,，取消了水力發(fā)電,，恢復(fù)白水瀑布從海拔828米的山頂上飛流直下的壯麗景觀。周圍百里之內(nèi)的田塘,、溫泉,、湖泊,、山林,，構(gòu)成了一幅南國(guó)鄉(xiāng)村大公園的美麗畫卷。生態(tài)旅游很快成為解決農(nóng)民就業(yè)的新途徑,。
“政府在這里開發(fā)景區(qū)后,，我們一家人都從田里洗腳上岸，在自家門前就解決了就業(yè)問題,！”風(fēng)光旖旎的白水寨下九坡村82歲的村民潘坤高興地說,。幾年前，潘坤家一共守著四畝地,，一年到頭最大的一塊收入就是3000多斤稻谷,，化肥農(nóng)藥還要借錢買。如今,，潘坤家里兩對(duì)兒子兒媳,、一個(gè)孫子都在景區(qū)找到了工作。“兒子開電瓶車,，一個(gè)月2500元,；孫子當(dāng)保安，一個(gè)月1500元；一個(gè)兒媳婦在景區(qū)食堂打工,，另一個(gè)兒媳婦在景區(qū)賣豆腐花,，每人每月都有1000多元的收入。”潘坤自豪地說,。一個(gè)多月前,，這個(gè)土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，一下子拿出800元錢捐給了四川地震災(zāi)區(qū),。
派塘鎮(zhèn)政府與金葉子五星級(jí)度假酒店積極接洽,，許多農(nóng)民進(jìn)酒店成了服務(wù)員；與大豐門漂流項(xiàng)目協(xié)商溝通,，使其90％的用工都從本地招聘,。增城通過開發(fā)景區(qū)，修建酒店,，成功讓周邊幾個(gè)村子的7000多個(gè)農(nóng)民中的2000多個(gè)找到了工作,，實(shí)現(xiàn)了就近就業(yè)。
增城鼓勵(lì)企業(yè)招收本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力,，招收一個(gè)富余勞動(dòng)力給予100元獎(jiǎng)勵(lì),；招收一個(gè)本地初級(jí)工獎(jiǎng)勵(lì)500元；招收一個(gè)中級(jí)工和高級(jí)工分別獎(jiǎng)勵(lì)1000元和1500元,。如今,，在北部生態(tài)旅游區(qū)的工作人員中，90％是本地農(nóng)民,，僅在白水寨景區(qū)就有約1700名本地農(nóng)民就業(yè),。
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