“草原生態(tài)已經(jīng)到了不得不關注的時候了,！”9月24日，當記者采訪哈薩克族全國政協(xié)委員艾克拜爾·米吉提時,，他如是說,。

　　艾克拜爾·米吉提的童年是在新疆霍城縣烏拉斯臺的牧場上度過的，小學畢業(yè)后在草原上當了一年的羊倌,，初中畢業(yè)后又到伊寧縣紅星公社插隊過一段時間,。工作后，他幾乎每年都會去幾次草原,，感受著草原生態(tài)日積月累的變化,。今年夏天，艾克拜爾·米吉提就去了新疆阿勒泰和伊犁等地,。

　　“我看到了草原,，我熟悉草原，所以我就要寫草原的事兒,，反映草原的問題,。”艾克拜爾·米吉提告訴記者，自2008年成為第十一屆全國政協(xié)委員后,，他始終把草原生態(tài)作為自己議政建言的重點之一,。

　　超負荷的載畜量

　　新疆有著7.2億畝的可利用天然草原。然而,，在多年來的經(jīng)歷中,，令艾克拜爾·米吉提委員感受最深的一點，就是這些草原的逐步退化,。

　　“新疆高山草原近年來植被退化普遍嚴重,，其成因是多方面的，例如全球性氣候變暖、降雪量減少,、干旱頻仍,、鼠害、旱獺成災,、濫采中草藥,、植物入侵、植物變異,、水土流失,、為獲取山羊絨盲目發(fā)展山羊等等。”艾克拜爾·米吉提委員介紹說,，“其中很重要的一條,，那就是載畜量超負荷。”

　　艾克拜爾·米吉提委員注意到,，每年夏季,，農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)畜群大量進入草原夏牧場，與牧民的畜群奪食草原,，造成草原植被嚴重退化,。

　　農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)畜群進入草原還造成另一個惡果：農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)畜群從夏牧場回來后會進入溫暖的畜圈飼養(yǎng)，業(yè)主已經(jīng)貯存了足夠的秸稈谷物等飼料,，只要圈養(yǎng)一段時間,，哪怕是在冬季里，照樣能夠出欄變現(xiàn),。何況農(nóng)民還有農(nóng)業(yè)收成,，這僅是其副業(yè)而已。城鎮(zhèn)居民還有不同的收入,，他們的總體收成遠在牧民之上,。

　　而牧民的畜群在短暫的夏牧場時光內(nèi)，本應抓足了膘,，以受胎和度過寒冬,，卻因與農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)的畜群爭食牧草，沒能抓足膘,。因此,，牧民的畜群受胎率和越冬率下降，畜群增長率和出欄率跟著下降,，致使牧民收入難以增長,。

　　為此，他在2008年提出了《關于禁止農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)畜群進入草原放牧減少草原載畜量的提案》,，引起了農(nóng)業(yè)部等部門對草畜平衡制度的進一步關注。如今，許多地方在牲畜轉場到夏牧場的途中設置路卡,，嚴格按照核定的載畜量清查上山牲畜數(shù)量,。

　　鐵絲圍欄的是與非

　　2007年夏天，艾克拜爾·米吉提委員在新疆出差時,，路過天山附近的一處高山草原,。他驚奇地發(fā)現(xiàn)，夏牧場用鐵絲圍欄被分割成一塊塊,，一大群家畜被關在鐵絲圍欄里啃吃草根,，青青的綠草已經(jīng)被啃噬殆盡。不遠處,，一群牧民們用小鏟子挖著一株株毒草,，而在艾克拜爾·米吉提委員的記憶中，這些毒草原來根本不曾如此蔓延過,。有的圍欄已經(jīng)被損壞,，可以想象，將來的維護費用也將耗費巨資,。

原來,，自2003年起，國務院啟動了在天然草原以圍欄建設為主要內(nèi)容,、實行草原禁牧休牧區(qū)輪牧的退牧還草工程,。如今，如果你在百度上搜一下“鐵絲圍欄”,，會發(fā)現(xiàn)它已經(jīng)形成了一種產(chǎn)業(yè),。

　　“用圍欄放牧的確是國外的經(jīng)驗之一，我國上世紀六七十年代也出現(xiàn)了這種做法,，我最近在內(nèi)蒙古一些地方也看到了大量鐵絲圍欄,。然而，那些地區(qū)和新疆高山草原的狀況并不相同,。”艾克拜爾·米吉提向記者剖析說,，內(nèi)蒙古部分地區(qū)沙漠化嚴重，在這些地方成片的草原實際上很少,，所以在那里用鐵絲圍欄有利于草原的保護,。而新疆草原面積廣大，用鐵絲圍欄將一部分草原圍起來,，并任由過度放牧,，反而會加速被圍起來的草原的退化。

　　他還介紹說,，澳大利亞等國外一些地方也大量采用鐵絲圍欄,，但那里的氣候,、自然條件都與新疆高山草原不同。澳大利亞一年四季適于牧草生長,，被畜群吃完的圍欄內(nèi)的牧草會重新生長,，以迎接下一次的牧放。另外,，圍欄還可以防止袋鼠等食草類野生動物與畜群爭奪牧草,。而新疆的高山草原只有一季長草，其他時間不是被白雪覆蓋,，就是被寒霜打黃,，無法生長恢復，更沒有那么多的野生食草類動物來爭奪牧草,，因此也就失去了輪牧的意義,。

　　在和一些牧民朋友的聊天中，艾克拜爾·米吉提委員也感到,，他們對鐵絲圍欄的使用并不滿意,，認為這打破了不同季節(jié)使用不同草場的放牧方式。

　　于是,，在2008年兩會期間,，艾克拜爾·米吉提委員提交了《關于撤銷新疆高山草原鐵絲圍欄的提案》。雖然有關部門的答復認為,，“草原圍欄是草原保護,、建設和利用最基礎性的設施，是恢復草原植被和改善草原生態(tài)環(huán)境的一種行之有效的重要措施,。”但他認為還應繼續(xù)探討,。

　　動物的飲水也成了問題

　　草原生態(tài)退化的另一個原因，是大量工程項目的匆忙上馬,。

　　艾克拜爾·米吉提委員在多年來的走訪中發(fā)現(xiàn),，這些年，隨著國家投資的加大,，以及東部沿海地區(qū)民間資金的涌入,，一系列工程項目在草原地區(qū)迅速上馬并動工實施。然而,，由此造成的生態(tài)破壞卻很少受到關注,，特別是重金屬企業(yè)和化工企業(yè)。

　　2007年,，艾克拜爾·米吉提委員在新疆發(fā)現(xiàn),，當?shù)氐囊~濟烏635水利工程雖然設計施工都較為完善，但現(xiàn)有渠系缺少野生動物飲水池和家畜防護欄,。由于兩岸坡度和流量流速原因,，野生動物和家畜為了飲水,，經(jīng)常不慎掉入水中，發(fā)生溺亡,。

　　為此,，他在2008年的全國兩會上提出了《關于新疆引額濟烏635水利工程應當盡快配套完善生態(tài)措施的提案》，建議應當盡快配套完善生態(tài)措施,，在不同地段沿渠設立野生動物飲水池或飲水槽，同時對沒有橋梁的地段修建防護欄,。

從收到的答復中,，艾克拜爾·米吉提委員了解到，當?shù)匾呀?jīng)采取了一些措施解決動物飲水問題,。例如,，投資50萬元建設了10處飲水設施，在野生動物經(jīng)常出沒地段修建了3處飲水池,，并定期抽灌水,。

　　然而，這些措施在他看來還遠遠不夠：“那么長一條渠系,，只有幾處象征性的飲水池,，怎么夠呢？應該是每隔兩三公里就有一個飲水池,，這樣才能滿足野生動物和家畜的飲水需要,。就像國家級的工程——青藏鐵路能為野生動物專設生命通道一樣，地方性的工程也應力爭擺脫短視與局限性,，充分考慮到當?shù)氐囊吧鷦游锖蜕鷳B(tài)環(huán)境,。”

　　不能用管理農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗簡單管理牧業(yè)

　　“現(xiàn)在的草原生態(tài)問題，已經(jīng)不僅僅是涉及某一個鄉(xiāng)某一個縣的小事情,。”為此,，艾克拜爾·米吉提委員在2008年提交了《關于對污染企業(yè)西移問題進行一次專題調(diào)研的提案》。當年上半年,，環(huán)保部就組織專家開展了控制污染轉移的政策調(diào)研工作,，之后又對污染轉移比較突出的省份和地區(qū)進行了調(diào)研，并向有關部門提出了政策建議,。

　　在2010年的全國兩會上,，艾克拜爾·米吉提委員又提交了《關于對足以影響環(huán)境、氣候大型項目上馬前要充分聽取跨學科專家意見的提案》,。環(huán)保部不僅積極采納其建議,，還表示將進一步規(guī)范大型項目上馬前的公眾參與：“《公眾參與暫行辦法》的修訂工作已經(jīng)啟動，我們正組織制訂《環(huán)境影響評價技術導則——公眾參與》,。”

　　艾克拜爾·米吉提委員表示,，他對環(huán)保部的答復和落實很滿意,，“但更重要的是基層的落實情況。我跟很多普通牧民都是好朋友,，他們世世代代生活在草原,，都知道生態(tài)保護的重要性。強化當?shù)卣賳T的生態(tài)意識尤為重要,，特別是地,、縣一級政府官員的生態(tài)意識，應當與科學的政績觀銜接起來,。”

　　“牧業(yè)和農(nóng)業(yè)是不同的,，千萬不能用管理農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗簡單管理牧業(yè)。”艾克拜爾·米吉提委員告訴記者,，他為一些來自農(nóng)區(qū)的干部用管理農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗來管理牧業(yè)而心痛,。例如，近年來愈演愈烈的草原開墾之風,，就成為草原生態(tài)惡化的主因之一,。由于糧食價格上漲和國家各種惠農(nóng)補貼的落實，很多人都有棄牧從耕的計劃,。

　　但這并不是最根本的,，最根本的問題是當?shù)卣透刹抗芾砟翗I(yè)的方式。艾克拜爾·米吉提委員告訴記者：“圍欄放牧就類似于農(nóng)業(yè)管理上‘把責任田落實到人’的做法,。這或許適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，卻并不完全適用于牧業(yè)生產(chǎn)。千百年來,，牧業(yè)生產(chǎn)自身形成了一套最佳方式,，要認真研究和總結歸納提升。”

　　在采訪的最后,，他感慨地說：“草原是生態(tài)環(huán)境鏈條的重要一環(huán),，對于保持水土、抵御風沙,、凈化空氣發(fā)揮著不可替代的作用,。要科學保護草原生態(tài)，讓我們的子子孫孫共享這份綠色的美麗,。”