“十二五”規(guī)劃的實(shí)施,，將為全面建成小康社會打下具有決定意義的基礎(chǔ),，而糧食安全則是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ),。2004年以來,，我國糧食已經(jīng)連續(xù)6年增產(chǎn),，今年有望繼續(xù)獲得好收成。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國糧食安全的基本特征是：脆弱平衡,、強(qiáng)制平衡,、緊張平衡。所謂脆弱平衡,，是保障的資源條件貧乏,；所謂強(qiáng)制平衡，是經(jīng)濟(jì)社會要素投入大,，政府強(qiáng)力主導(dǎo),；所謂緊張平衡，是總供給保障所有人口的糧食安全的能力不寬裕,。我國每年糧食消費(fèi)量占世界糧食消費(fèi)總量的五分之一,，占世界糧食貿(mào)易量的兩倍左右，世界糧食市場的供給能力有限，如果糧食進(jìn)口過多,，不僅國際市場難以承受,，也會給低收入國家的糧食安全帶來不利影響。一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的糧食供求缺口,，國際市場也滿足不了我國的需求,。“手中有糧，心中不慌”,。我國作為世界上人口最多的發(fā)展中大國,，吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，必須牢牢掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán),，把立足國內(nèi)保障糧食等重要食物的基本供給作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標(biāo),，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足,、調(diào)控有力,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。
　　我國仍處在食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)變的過程中,，隨著人口增長,、居民收入水平提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，食品總需求量將持續(xù)增加,，肉禽蛋奶魚等動(dòng)物性食品消費(fèi)仍有很大的增長空間,，對各種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求會持續(xù)增長。保障全體人民從“吃飽”到實(shí)現(xiàn)“吃好”,，是“十二五”期間我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo),。

　　我國農(nóng)業(yè)資源貧乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中始終存在糧食與油料,、蔬菜,、林果之間爭奪耕地資源的問題。糧食作物內(nèi)部在耕地使用上也存在很強(qiáng)的競爭關(guān)系,。我國作為一個(gè)人多地少的發(fā)展中大國,，滿足全面建設(shè)小康社會對糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的需要，僅僅依靠現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源是不夠的,。在全球化條件下,，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局必須立足于利用國內(nèi)外兩種資源，面向國內(nèi)外兩個(gè)市場,。目前,，我國食用油自給率降到不足50%，棉花自給率在60%左右,。在現(xiàn)有耕地,、勞動(dòng)力,、水資源等生產(chǎn)要素供給條件下，我國已不可能靠國內(nèi)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)大豆,、油料,、棉花、橡膠等大宗農(nóng)產(chǎn)品的自給,，必須有選擇性地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和世界農(nóng)業(yè)資源,，積極擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。要鼓勵(lì)與國際供應(yīng)商簽訂長期貿(mào)易合同,，建立穩(wěn)定進(jìn)口渠道,。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，促進(jìn)跨國農(nóng)業(yè)投資,，獲得穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給能力,。在多雙邊和自貿(mào)區(qū)談判中，保護(hù)戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場空間,，拓展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口空間,，保障我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

　　“十二五”期間,，我國食物安全的目標(biāo)任務(wù)是,，繼續(xù)立足國內(nèi)，保持稻谷,、小麥自給,，保持玉米基本自給，適當(dāng)恢復(fù)和發(fā)展各種食用油籽,，避免食用油籽過度依賴進(jìn)口,，畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等重要品種基本自給,，構(gòu)筑各種資源有效利用,、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、競爭力明顯增強(qiáng)的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。從中長期看，我國食物增產(chǎn)的潛力仍然很大,，必須切實(shí)加強(qiáng)食物綜合生產(chǎn)能力建設(shè),，努力提高食物保障能力。

　　一是建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,。強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任,，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。加大中低產(chǎn)田的改造力度,，不斷提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

　　二是完善糧食補(bǔ)貼和價(jià)格政策,，保證農(nóng)民種糧的基本收益,。增加對農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。在現(xiàn)有糧食補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,，增加對種糧大戶的補(bǔ)貼，并在信貸,、科技推廣,、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)等方面給予重點(diǎn)扶植，加快培育“核心糧農(nóng)”,。同時(shí),，完善糧食最低收購價(jià)政策。根據(jù)每年糧食成本收益調(diào)查核算的結(jié)果,，科學(xué)制定糧食最低收購價(jià)的水平,。

　　三是落實(shí)地方糧食安全責(zé)任，健全利益補(bǔ)償機(jī)制,。增加對糧食主產(chǎn)區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度,，進(jìn)一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)教育、衛(wèi)生,、文化,、交通等社會事業(yè)的支持。

　　四是完善糧食流通體系和儲備體系,，保障糧食流通安全,。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，把保持國家對糧食倉儲設(shè)施和流通的控制力作為國家糧食安全的重要保障,。深化糧食倉儲企業(yè)改革,，加快糧食收儲企業(yè)戰(zhàn)略性重組。鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食購銷,、加工等龍頭企業(yè)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn),，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,，為農(nóng)民提供糧食產(chǎn)銷服務(wù),。健全糧食市場體系，重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展大宗糧食品種的區(qū)域性,、專業(yè)性批發(fā)市場和大中城市成品糧油批發(fā)市場,。

　　五是加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來,，我國嚴(yán)重旱澇災(zāi)害頻發(fā),，凸顯了農(nóng)田水利建設(shè)滯后的硬傷,，再次為我們敲響了警鐘。實(shí)踐證明,，再像過去那樣主要靠農(nóng)民自身投工投勞搞農(nóng)田水利已不現(xiàn)實(shí),，需要明確農(nóng)田水利的公益性質(zhì)，加大公共財(cái)政投入力度,，整合各渠道資金,，加快形成以政府為主導(dǎo)、吸引更多社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制,。

　　六是發(fā)揮科技對糧食增產(chǎn)的支撐作用,。增加國家在種子基礎(chǔ)研究上的投入，加大糧食優(yōu)良品種和增產(chǎn)關(guān)鍵性措施推廣力度,，努力提高糧食單產(chǎn),。加大大型農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼水平和范圍,，重點(diǎn)解決糧食主產(chǎn)區(qū)大型拖拉機(jī)購置和配套問題,。建立重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，抓好節(jié)本降耗增產(chǎn)增效技術(shù)推廣,。

　　七是進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新領(lǐng)域和新空間,。全面深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài),、生活等功能開發(fā),，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)，提高養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中地位,，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。