從國際上看,，二戰(zhàn)以后,，新型農業(yè)、畜牧業(yè)經營主體在韓國,、日本,、美國、法國等部分發(fā)達國家開始興起或者得到快速發(fā)展,，其經驗表明,，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進,，出現(xiàn)農業(yè)產業(yè)人口不斷減少,，農戶總數(shù)持續(xù)下降，或者農戶數(shù)量保持基本穩(wěn)定,，但兼業(yè)農戶數(shù)量出現(xiàn)大幅下降,，農用地面積大幅減少等問題。與此同時,，農業(yè)及畜牧業(yè)也在快速發(fā)展,，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進所帶來的農戶,、養(yǎng)殖戶,、農用地面積減少等問題與農業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展的客觀需求之間形成了比較突出的矛盾,。在這種情況下,，傳統(tǒng)的農業(yè)、畜牧業(yè)經營主體因不能滿足實際生產需要而被迫轉型,，新型農業(yè),、畜牧業(yè)經營主體因其自身優(yōu)勢而被生產實際所選擇。

     從國內農業(yè)及畜牧業(yè)經營主體發(fā)展歷程來看,，以家庭為單位的生產模式曾主導了我國幾千年的農業(yè),、畜牧業(yè)史，為中華文明的發(fā)展做出過突出貢獻,。新中國成立以來,，特別是改革開放以來,，隨著我國農業(yè)及畜牧業(yè)結構調整、農村基本經營制度變革,、農業(yè)勞動力轉移和工業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化加快推進,，帶來了部分發(fā)達國家曾遇到的農村人口減少、農用地減少,、農村勞動力老化,、農村空心化、資源環(huán)境約束增大等問題,，我國農業(yè),、畜牧業(yè)經營主體發(fā)展進入了轉型時期，并開始逐漸分化為傳統(tǒng)農戶,、種養(yǎng)大戶,、經營與服務性農戶、半工半農型農戶,、專業(yè)合作組織,、家庭農牧場和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等主要類型。其中專業(yè)合作組織,、家庭農牧場、種養(yǎng)大戶,、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體成為新形勢,、新情況、新問題下加快推進我國農業(yè)現(xiàn)代化,、城鄉(xiāng)一體化進程,，發(fā)展農村農業(yè)經濟的重要出路。

     黨中央準確把握,、運用農業(yè)發(fā)展規(guī)律,，審時度勢提出構建新型農業(yè)經營體系，黨的十八大明確要求發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作,，培育新型經營主體,，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化,、專業(yè)化,、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系,，向我們下達了全面做好培育,、扶持新型農業(yè)經營主體的總動員令。中央的要求,，以及構建新型農業(yè)經營體系的客觀需求均表明,，大力培育,、扶持新型農業(yè)經營主體已非常必要和迫切。

     黨的十八大以來,，在中央的明確要求下,，新型農業(yè)經營體系的構建取得了明顯成效，涉牧新型農業(yè)經營主體也得到了較快發(fā)展,。但是也存在不足之處,，應該看到目前的發(fā)展與推進農業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還不相適應,，與人民群眾的要求還有差距,，還存在一些問題，突出表現(xiàn)在：各類新型經營主體之間發(fā)展不相協(xié)調,，在發(fā)展速度,、發(fā)展規(guī)模、市場占有量等方面存在參差不齊的現(xiàn)象,；土地流轉困難,，新型農業(yè)經營主體的規(guī)模化,、集約化,、機械化經營，必須以成片上規(guī)模的土地供應為前提,，由于農村土地管理力度加大和農民對土地流轉心存較多顧慮,，致使土地流轉困難問題突出；資金籌措難,，涉牧新型農業(yè)經營主體生產經營投資大,、周期長、見效慢,，資金注入是個硬條件,、硬門檻；服務保障到位難,，畜禽養(yǎng)殖保險服務種類稀少,、覆蓋率低下，技術培訓服務覆蓋面不全,、頻次不高,、針對性、實用性有待提高,，部分項目不按程序進行產前規(guī)劃設計,，在沒有規(guī)劃或規(guī)劃不徹底的情況下倉促上馬現(xiàn)象個別存在；缺少專項扶持政策，補貼力度偏小,，國家尚未出臺新型農業(yè)經營主體專項補貼政策,，當前的補貼均是在現(xiàn)有補貼政策上進行傾斜，補貼力度有待提高,。

     用好現(xiàn)有涉牧、惠農,、富農,、強農政策，逐步調整畜牧業(yè)補貼的投向與結構,，切實增強補貼政策的導向作用,，加大對涉牧新型農業(yè)經營主體政策扶持傾斜力度，進一步激發(fā)涉牧新型農業(yè)經營主體積極性,。對涉牧新型農業(yè)經營主體的扶持,，主要體現(xiàn)在財政上。但是,，目前并沒有針對涉牧新型農業(yè)經營主體的專項扶持政策,，現(xiàn)有各項扶持政策均是基于先前形勢、問題制定的,，不能較好適用于新形勢,、新問題下產生的新型農業(yè)經營主體。故此,，建議探索設立專項扶持政策,。結合養(yǎng)殖大戶、家庭牧場,、合作組織、龍頭企業(yè)等不同類別新型經營主體特點和產業(yè)發(fā)展格局,，分類別有針對性的設立扶持政策,，切實發(fā)揮扶持政策的導向和帶動作用。

     畜牧業(yè)生產設施和附屬設施用地很難解決,，已成為涉牧新型農業(yè)經營主體反響最強烈的問題,，嚴重制約涉牧新型農業(yè)經營主體發(fā)展，應當切實解決,。①建議落實農用地政策,。《畜牧法》和國土資源部,、農業(yè)部文件《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》(國土資發(fā)[2010]155號)分別明確,，畜禽養(yǎng)殖用地，生產設施用地和附屬設施用地直接用于或者服務于農業(yè)生產，按農用地管理,。有關部門應當按照法律和國家政策規(guī)定,，在修訂土地利用總體規(guī)劃時，將畜禽養(yǎng)殖用地納入,，并充分考慮畜牧業(yè)長遠發(fā)展帶來的設施農用地需求,。②建議發(fā)展土地流轉服務組織。建立土地承包糾紛仲裁機構,，開展流轉供求信息,、合同指導、價格協(xié)調,、糾紛調解等服務,。完善土地交易平臺，建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心,，為農民土地流轉提供服務,，促進土地有序健康流轉。③建議制定鼓勵,、優(yōu)惠政策,。鼓勵企事業(yè)單位及各界人士參與土地流轉，制定允許經營者修建非永久固定建筑物,，允許使用權繼承,、參股、轉讓等政策,。

     涉牧新型農業(yè)經營主體的發(fā)展,，本質上要靠從業(yè)人員的推動。應牢固樹立“以人為本”的理念,，把人才培養(yǎng)作為推動涉牧新型農業(yè)經營主體發(fā)展的重要抓手,。①建議加強對帶頭人、骨干人員的培訓,?；疖嚳觳豢欤寇囶^帶,，養(yǎng)殖大戶,、家庭牧場的負責人，合作組織的帶頭人,，龍頭企業(yè)的骨干人員是涉牧新型農業(yè)經營主體加快發(fā)展的火車頭,，有關部門應當結合自身職責、發(fā)揮自身優(yōu)勢,，在涉牧法律法規(guī),、養(yǎng)殖技術、疫病防控技術、質量安全技術等方面加大對他們的培訓力度,。②建議積極培育新型職業(yè)農民,。制定中長期新型農民培養(yǎng)規(guī)劃，針對返鄉(xiāng)農民工,、農村能人以及未能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生等,，大力發(fā)展畜牧業(yè)職業(yè)教育，組織多種形式技術培訓,，培養(yǎng)大批農村適用專業(yè)人才,。探索建立職業(yè)農民資格認定辦法、健全畜牧業(yè)技能持證上崗制度,。③建議多方吸引人才,。引導和鼓勵“農民企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)農民工”,、“創(chuàng)業(yè)大學生”等群體成為涉牧新型農業(yè)經營主體,。鼓勵大學生到農村創(chuàng)業(yè)，建立農業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)貼息貸款,，對引進大學生就業(yè)的涉牧新型農業(yè)經營主體給予工資和社保補貼,。

     涉牧新型農業(yè)經營主體生產經營規(guī)模大、投入高,、見效慢,，應加大融資擔保服務力度，妥善解決貸款難,、融資難問題,。①建議充分發(fā)揮畜牧業(yè)投資擔保機構作用。緊緊圍繞新型農業(yè)經營體系建設重點,，積極為涉牧新型農業(yè)經營主體開展貸款擔保服務,，在維持擔保機構正常運轉的基礎上，降低擔保費用,，加快擔保進程,，切實做好各項擔保服務工作。②建議建立健全擔保服務體系,。目前，畜牧業(yè)擔保機構未成體系,，尚不能滿足實際貸款擔保需求,。應當鼓勵引導各級政府、各類涉牧新型農業(yè)經營主體,、各類社會組織和個人,，采用政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)聯(lián)合注資或者政府、企業(yè),、個人獨資的形式,，成立畜牧業(yè)投資擔保機構，組建擔保服務體系,。③建議建立貸款優(yōu)惠政策,。地方政府應探索建立培育涉牧新型農業(yè)經營主體的貸款利息優(yōu)惠政策，針對供應鏈上從生產到銷售各個環(huán)節(jié)的融資需求,，為涉牧新型農業(yè)經營主體提供養(yǎng)殖貸,、基建貸、設施設備貸,、生產加工貸等金融產品,。

     當前，畜禽養(yǎng)殖保險服務存在保險產品少,，覆蓋面小等問題,，保險服務相對滯后，不能較好滿足各類涉牧新型農業(yè)經營主體抵御風險需要,，應從以下幾個方面著手,，加大保險服務力度。①建議做好育肥豬保險工作,。部分地區(qū)已經開展育肥豬保險工作,，并取得了比較好的效果。今后,，建議推廣育肥豬保險工作的成熟經驗,，力爭全面實施育肥豬保險。②建議增加畜禽養(yǎng)殖保險產品,，擴大保險范圍,。目前，除育肥豬外,，其他畜禽尚無相應的保險服務,，建議制定奶牛、肉牛,、肉羊,、家禽等主要畜種保險方案、方法,，力爭畜禽養(yǎng)殖保險全覆蓋,，全面提升涉牧新型農業(yè)經營主體抵御風險的能力。③建議加大保險服務的投入,。逐步提高財政承擔保費的比例,，減輕各類涉牧新型農業(yè)經營主體負擔,，切實提高參保積極性。

     基礎不牢,，地動山搖,，產前的規(guī)劃設計，是各類涉牧新型農業(yè)經營主體長遠發(fā)展的基礎,，建議依托專業(yè)畜牧規(guī)劃設計單位,，在產前對涉牧新型農業(yè)經營主體進行科學周密的規(guī)劃和設計，避免項目倉促上馬.,。

(河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所,，張志帥；鄭州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,，何俊丹)