為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕43號(hào)）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見(jiàn)》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕18號(hào)）有關(guān)要求,，加快推進(jìn)全省奶業(yè)振興,，制定本方案。

　　一,、目標(biāo)要求

　　到2020年，奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高,，奶牛單產(chǎn)7.8噸以上,，奶類總產(chǎn)量250萬(wàn)噸，乳制品加工銷售額350億元以上,；100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重80%以上,，低溫奶和干乳制品比例不斷提高；奶牛糞污綜合利用率81%以上,；乳品質(zhì)量安全穩(wěn)定在較高水平,。

　　到2025年,，奶類總產(chǎn)量330萬(wàn)噸，奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體水平走在全國(guó)前列,，率先實(shí)現(xiàn)全面振興,。

　　二、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬?shí)施優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)行動(dòng),。

　　1、優(yōu)化奶源布局,。以乳品加工為引領(lǐng),，以奶業(yè)大縣為重點(diǎn)，優(yōu)化奶源布局,。鼓勵(lì)乳制品企業(yè)自建,、收購(gòu)奶源基地。培育膠東半島東部沿海優(yōu)質(zhì)奶源基地,、濟(jì)南都市圈中部奶業(yè)隆起帶,、沿黃地區(qū)奶業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。穩(wěn)定發(fā)展荷斯坦奶牛,，因地制宜引導(dǎo)乳肉兼用牛,、奶山羊生產(chǎn)。（省畜牧局,、省發(fā)展改革委等分工負(fù)責(zé)）

　　2,、發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)和家庭牧場(chǎng)設(shè)施設(shè)備改造升級(jí),，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平,，培育壯大奶農(nóng)合作組織，在土地,、資金,、技術(shù)等方面予以扶持。（省畜牧局,、省財(cái)政廳,、省自然資源廳、省發(fā)展改革委等分工負(fù)責(zé)）

　　3,、推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合,。引導(dǎo)種養(yǎng)配套銜接，穩(wěn)定擴(kuò)大“糧改飼”面積,，在黃河三角洲等地區(qū)發(fā)展全株青貯玉米,、苜蓿等種植。在奶牛大縣推進(jìn)糞污資源化利用,，增加有機(jī)肥使用量,。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省畜牧局、省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳等分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ?shí)施乳品加工品牌提升行動(dòng)。

　　1,、提升乳企品牌,。支持國(guó)內(nèi)外知名乳企在山東擴(kuò)規(guī)模、上檔次,，引導(dǎo)省內(nèi)乳企戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,，提高品牌知名度。力爭(zhēng)3年內(nèi)在規(guī)模以上乳制品企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系與危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系,。（省工業(yè)和信息化廳,、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等分工負(fù)責(zé)）

　　2,、培育產(chǎn)品品牌,。支持乳企創(chuàng)新研發(fā)，推進(jìn)液態(tài)乳制品和干乳制品生產(chǎn),。鼓勵(lì)使用生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳、發(fā)酵乳等,，重點(diǎn)發(fā)展巴氏殺菌乳,、低溫酸乳等，兼顧常溫奶,，培育低溫產(chǎn)品品牌,；加快發(fā)展奶酪、煉乳等,，培育奶酪產(chǎn)品品牌,。（省工業(yè)和信息化廳、省畜牧局等分工負(fù)責(zé)）

　　3,、打造特色品牌,。支持養(yǎng)殖場(chǎng)或合作社建設(shè)加工廠，在執(zhí)行生產(chǎn)許可,、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定,，確保質(zhì)量安全前提下，推廣產(chǎn)加銷一體化,，發(fā)展周邊地區(qū)預(yù)包裝乳制品供應(yīng),；引導(dǎo)鮮奶消費(fèi)，擴(kuò)大羊奶,、驢奶等生產(chǎn),，培育地域特色品牌,。（省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委,、省市場(chǎng)監(jiān)管局,、省畜牧局等分工負(fù)責(zé)）

　　4、支持加工企業(yè)反哺奶農(nóng),。鼓勵(lì)加工企業(yè)與奶農(nóng)相互持股,、養(yǎng)殖圈舍和奶牛入股、補(bǔ)貼資金入股,，通過(guò)二次分紅,、溢價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)保障等方式支持奶農(nóng),，保障奶農(nóng)收益,。（省畜牧局、省財(cái)政廳等分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ?shí)施奶業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng),。

　　1、加強(qiáng)良種繁育,。支持利用體外胚胎等技術(shù)自主培育高產(chǎn)種牛,，通過(guò)基因組選擇育種等技術(shù)，培育高產(chǎn)奶牛核心群,。到2020年,，單產(chǎn)10噸以上高產(chǎn)奶牛群達(dá)到50個(gè)，規(guī)模10萬(wàn)頭以上,。（省畜牧局,、省財(cái)政廳等分工負(fù)責(zé)）

　　2、普及先進(jìn)技術(shù),。擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定,，提高養(yǎng)殖專精水平。圍繞奶畜育種,、乳品加工等,，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。搞好口蹄疫等疫病防控和布病,、結(jié)核等人畜共患病凈化,。開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,。（省畜牧局,、省財(cái)政廳、省科技廳等分工負(fù)責(zé)）

　　3、創(chuàng)新服務(wù)模式,。培育社會(huì)化服務(wù)組織,，提升服務(wù)水平。整合創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),、行業(yè)協(xié)會(huì)等力量,，開(kāi)展奶牛養(yǎng)殖精準(zhǔn)服務(wù)。推進(jìn)奶畜養(yǎng)殖,、乳品加工,、質(zhì)量檢測(cè)智能化技術(shù)服務(wù)，發(fā)展智慧奶業(yè),。（省畜牧局,、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模?shí)施質(zhì)量安全管控行動(dòng),。

　　1、嚴(yán)把生鮮乳質(zhì)量安全關(guān),。加強(qiáng)奶牛投入品和飼養(yǎng)管理環(huán)節(jié)管控,，引導(dǎo)合理規(guī)范用藥，嚴(yán)禁使用違禁添加物,，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期等規(guī)定,。嚴(yán)格生鮮乳收購(gòu)站、運(yùn)輸車監(jiān)管,，推進(jìn)在線出證,、管理全覆蓋，依法取締不合格經(jīng)營(yíng)主體,。嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)、違法添加等行為,。（省畜牧局,、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳等分工負(fù)責(zé)）

　　2,、加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全管控,。夯實(shí)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任，落實(shí)生鮮乳原料“兩證一單”查驗(yàn)和入廠檢驗(yàn)義務(wù),。實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制,。嚴(yán)格乳制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可條件，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管,，加大抽檢力度,，對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)抽樣全覆蓋。任何單位和個(gè)人不得擅自加工生鮮乳對(duì)外銷售。禁止進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉在省內(nèi)分裝,。嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì),、超范圍超限量使用食品添加劑、虛假夸大標(biāo)簽內(nèi)容和涂改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等違法行為,，建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制,。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省畜牧局,、省衛(wèi)生健康委等分工負(fù)責(zé)）

　　3,、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。提升生鮮乳,、乳制品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)能力,，推進(jìn)檢測(cè)資源共享。支持奶業(yè)大市探索建立生鮮乳收購(gòu)第三方質(zhì)量檢測(cè)中心試點(diǎn),，明確檢測(cè)權(quán)威,，減少購(gòu)銷爭(zhēng)議，為奶農(nóng)檢測(cè)提供便利,。支持奶業(yè)大縣,、企業(yè)和有條件的奶農(nóng)自建乳品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。（省財(cái)政廳,、省市場(chǎng)監(jiān)管局,、省工業(yè)和信息化廳、省畜牧局等分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹?shí)施消費(fèi)引導(dǎo)宣傳行動(dòng),。

　　1、加強(qiáng)公益宣傳,。普及乳制品營(yíng)養(yǎng)知識(shí),，倡導(dǎo)科學(xué)飲奶，提高消費(fèi)者認(rèn)知度和信任度,。推介休閑觀光牧場(chǎng),，開(kāi)展乳品企業(yè)公眾開(kāi)放日等活動(dòng)，樹(shù)立奶業(yè)良好形象,，激發(fā)消費(fèi)活力,。（省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦,、省工業(yè)和信息化廳,、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委,、省市場(chǎng)監(jiān)管局,、省廣電局,、省畜牧局等分工負(fù)責(zé)）

　　2、推廣學(xué)生飲用奶,。支持乳制品生產(chǎn)企業(yè)直供學(xué)校,、幼兒園，品種以巴氏殺菌乳,、低溫酸乳為主,，尊重消費(fèi)單位選擇權(quán)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,，加強(qiáng)品牌推介,。（省畜牧局、省教育廳等分工負(fù)責(zé)）

　　3,、搞好輿情監(jiān)測(cè),。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)澄清不實(shí)報(bào)道,，客觀公布乳品質(zhì)量安全狀況和監(jiān)管信息,，提高監(jiān)管工作的透明度和公信力，營(yíng)造良好輿論環(huán)境,。（省委宣傳部,、省委網(wǎng)信辦、省廣電局,、省畜牧局,、省市場(chǎng)監(jiān)管局等分工負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘哟笳叻龀至Χ?。加大對(duì)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛培育、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造,、生鮮乳收購(gòu)站及運(yùn)輸車提升等支持力度,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)和奶畜活體抵押貸款，將養(yǎng)殖場(chǎng)貸款納入全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系予以支持,。強(qiáng)化保險(xiǎn)支持,，鼓勵(lì)各級(jí)推進(jìn)奶業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo),，引導(dǎo)有條件的奶業(yè)大市開(kāi)展生鮮乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。各級(jí)要合理安排奶畜養(yǎng)殖用地和用電保障政策,，并將奶畜養(yǎng)殖所需飼草料加工調(diào)制,、糞污資源化利用等設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼重點(diǎn)，優(yōu)先補(bǔ)貼,，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ),。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省畜牧局,、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局,、省自然資源廳,、省市場(chǎng)監(jiān)管局等分工負(fù)責(zé)）

　　（二）夯實(shí)支撐服務(wù),。整合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),、大專院校等資源，推動(dòng)建立奶業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu),，協(xié)同開(kāi)展奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定,、種質(zhì)創(chuàng)新、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶牛培育等工作,，培育一批科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)基地,。健全生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，定期發(fā)布交易參考價(jià),。對(duì)刻意壓級(jí)壓價(jià),、損害奶農(nóng)利益的企業(yè)實(shí)行約談，保障奶農(nóng)利益,。積極推行原農(nóng)業(yè)部,、工業(yè)和信息化部、原國(guó)家工商行政管理總局制定的《生鮮乳購(gòu)銷合同（規(guī)范文本）（GF-2016-0157）》,，依法查處合同欺詐違法行為,。（省畜牧局、省工業(yè)和信息化廳,、省市場(chǎng)監(jiān)管局,、省科技廳等分工負(fù)責(zé)）

　　（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí),、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，按照職責(zé)分工,，細(xì)化措施,，協(xié)同配合，落實(shí)生鮮乳生產(chǎn),、收購(gòu),、運(yùn)輸和乳制品加工、銷售等監(jiān)管責(zé)任,，強(qiáng)化日常監(jiān)管,，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)依法生產(chǎn),，確保如期完成工作目標(biāo)。（各市政府,、各有關(guān)部門等分工負(fù)責(zé)）