養(yǎng)豬業(yè)是關(guān)乎國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，豬肉是我國大多數(shù)居民最主要的肉食品,。發(fā)展生豬生產(chǎn),，對于保障人民群眾生活、穩(wěn)定物價,、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定具有重要意義,。近年來，我國養(yǎng)豬業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升,，但產(chǎn)業(yè)布局不合理,、基層動物防疫體系不健全等問題仍然突出，一些地方忽視甚至限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展,，豬肉市場供應(yīng)階段性偏緊和豬價大幅波動時有發(fā)生,。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，生豬產(chǎn)業(yè)的短板和問題進一步暴露,，能繁母豬和生豬存欄下降較多,，產(chǎn)能明顯下滑，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力較大,。為穩(wěn)定生豬生產(chǎn),，促進轉(zhuǎn)型升級，增強豬肉供應(yīng)保障能力,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，立足當(dāng)前恢復(fù)生產(chǎn)保供給,，著眼長遠轉(zhuǎn)變方式促轉(zhuǎn)型,，強化責(zé)任落實，加大政策扶持,，加強科技支撐,，推動構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約,、環(huán)境友好,、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局,，更好滿足居民豬肉消費需求,，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo),。生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力穩(wěn)步提升,，穩(wěn)產(chǎn)保供的約束激勵機制和政策保障體系不斷完善，帶動中小養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展的社會化服務(wù)體系逐步健全,，豬肉供應(yīng)保障能力持續(xù)增強,，自給率保持在95%左右。到2022年,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進展,，養(yǎng)殖規(guī)模化率達到58%左右,，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達到78%以上,。到2025年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升,，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到65%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達到85%以上,。
（三）省負總責(zé),。各省（區(qū),、市）人民政府對本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn),、保障市場供應(yīng)工作負總責(zé)，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人,，要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，強化規(guī)劃引導(dǎo)，出臺專門政策，在養(yǎng)殖用地,、資金投入、融資服務(wù),、基層動物防疫機構(gòu)隊伍建設(shè)等方面優(yōu)先安排,、優(yōu)先保障。生豬主產(chǎn)省份要積極發(fā)展生豬生產(chǎn),，做到穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),；主銷省份要確保一定的自給率。各地區(qū)要增強大局意識,，把握發(fā)展階段,，尊重市場規(guī)律，不得限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展,；嚴格落實“菜籃子”市長負責(zé)制,，盡快將生豬生產(chǎn)恢復(fù)到正常水平，切實做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作,。
二,、穩(wěn)定當(dāng)前生豬生產(chǎn)
（四）促進生產(chǎn)加快恢復(fù)。繼續(xù)實施種豬場和規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）貸款貼息政策,，期限延長至2020年12月31日,，并將建設(shè)資金貸款納入貼息范圍。對2020年底前新建,、改擴建種豬場,、規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）異地重建加大支持力度，重點加強動物防疫,、環(huán)境控制等設(shè)施建設(shè),。鼓勵地方結(jié)合實際加大生豬生產(chǎn)扶持力度。省級財政要落實生豬生產(chǎn)穩(wěn)定專項補貼等措施,，對受影響較大的生豬調(diào)出大縣的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）給予臨時性生產(chǎn)補助,，穩(wěn)定能繁母豬和生豬存欄。銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，不得對養(yǎng)豬場（戶）和屠宰加工企業(yè)盲目限貸,、抽貸、斷貸,。省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司在做好風(fēng)險防控的基礎(chǔ)上,，要把支持恢復(fù)生豬生產(chǎn)作為當(dāng)前的重要任務(wù)，對發(fā)生過疫情及撲殺范圍內(nèi)的養(yǎng)豬場（戶）,，提供便利,、高效的信貸擔(dān)保服務(wù)。
（五）規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理,。嚴格依法依規(guī)科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū),，除飲用水水源保護區(qū),，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū),，城鎮(zhèn)居民區(qū),、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū),。各地區(qū)要深入開展自查,，對超越法律法規(guī)規(guī)定范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)立即進行調(diào)整。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)停搬遷的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）,，地方政府要安排用地支持異地重建,。各省（區(qū),、市）要于2019年10月底前將自查結(jié)果及調(diào)整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定情況報生態(tài)環(huán)境部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備核。
（六）保障種豬,、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運,。進一步細化便捷措施，保障符合條件的種豬和仔豬調(diào)運,，不得層層加碼禁運限運,。優(yōu)化種豬跨省調(diào)運檢疫程序，重點檢測非洲豬瘟,，對其他病種開展風(fēng)險評估,，簡化實驗室檢測，降低調(diào)運成本,。將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策范圍,。2020年6月30日前，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛,，免收車輛通行費,。
（七）持續(xù)加強非洲豬瘟防控。進一步壓實政府,、部門和生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)從業(yè)者責(zé)任,，不折不扣落實疫情監(jiān)測排查報告、突發(fā)疫情應(yīng)急處置,、生豬運輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等現(xiàn)行有效防控措施,，確保疫情不反彈，增強養(yǎng)殖信心,。堅持疫情日報告制度,，嚴格實施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，對瞞報、遲報疫情導(dǎo)致疫情擴散蔓延的,，從嚴追責(zé)問責(zé),。落實好非洲豬瘟強制撲殺補助政策，加快補助資金發(fā)放,，由現(xiàn)行按年度結(jié)算調(diào)整為每半年結(jié)算發(fā)放一次,。對財政困難的縣市，省級財政要加大對撲殺補助的統(tǒng)籌支持力度,，降低或取消縣市級財政承擔(dān)比例。
（八）加強生豬產(chǎn)銷監(jiān)測,。加大生豬生產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查頻次,，為宏觀調(diào)控決策提供及時有效支撐。建立規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）信息備案管理和生產(chǎn)月度報告制度,，及時,、準(zhǔn)確掌握生豬生產(chǎn)形勢變化。強化分析預(yù)警,，定期發(fā)布市場動態(tài)信息,，引導(dǎo)生產(chǎn)，穩(wěn)定預(yù)期,。
（九）完善市場調(diào)控機制,。認真執(zhí)行《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》，嚴格落實中央和地方凍豬肉儲備任務(wù),，鼓勵和支持有條件的社會冷庫資源參與豬肉收儲,。合理把握凍豬肉儲備投放節(jié)奏和力度，多渠道供應(yīng)銷售豬肉,，確保重要節(jié)假日豬肉市場有效供應(yīng),，保持豬肉價格在合理范圍。及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,，有效保障困難群眾基本生活,。加快發(fā)展禽肉、牛羊肉等替代肉品生產(chǎn),。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源，更好地保障市場供應(yīng),。
三,、加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系
（十）大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。按照“放管服”改革要求,，對新建,、改擴建的養(yǎng)豬場（戶）簡化程序、加快審批。有條件的地方要積極支持新建,、改擴建規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)支持規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）提升設(shè)施裝備條件。深入開展生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建,，在全國創(chuàng)建一批可復(fù)制,、可推廣的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范場。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機購置補貼機具種類范圍,，支持養(yǎng)豬場（戶）購置自動飼喂,、環(huán)境控制、疫病防控,、廢棄物處理等農(nóng)機裝備,。
（十一）積極帶動中小養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展。鼓勵有意愿的農(nóng)戶穩(wěn)步擴大養(yǎng)殖規(guī)模,。各地區(qū)要創(chuàng)新培訓(xùn)形式,，幫助中小養(yǎng)豬場（戶）提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。鼓勵各地區(qū)通過以獎代補,、先建后補等方式,，支持中小養(yǎng)豬場（戶）改進設(shè)施裝備條件。發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動作用,，通過統(tǒng)一生產(chǎn),、統(tǒng)一營銷、技術(shù)共享,、品牌共創(chuàng)等方式,，與中小養(yǎng)豬場（戶）形成穩(wěn)定利益共同體。培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，采取多種方式服務(wù)中小養(yǎng)豬場（戶）,。對散養(yǎng)農(nóng)戶要加強指導(dǎo)幫扶，不得以行政手段強行清退,。
（十二）推動生豬生產(chǎn)科技進步,。加強現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設(shè)，實施生豬遺傳改良計劃,，提升核心種源自給率,，提高良種供應(yīng)能力。加大現(xiàn)代種業(yè)提升工程投入,，推動核心育種場建設(shè)與生豬產(chǎn)能相適應(yīng),，支持地方豬保種場、保護區(qū)和基因庫完善基礎(chǔ)設(shè)施條件,，促進地方豬種保護與開發(fā),。實施生豬良種補貼,，推廣人工授精技術(shù)，積極支持養(yǎng)豬場（戶）購買優(yōu)良種豬精液,。推進生豬養(yǎng)殖抗菌藥物減量使用,，實施促生長抗菌藥物退出計劃，研發(fā)和推廣替代產(chǎn)品,。加快推進生豬全產(chǎn)業(yè)鏈信息化,，推廣普及智能養(yǎng)豬裝備，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率,。
（十三）加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,。繼續(xù)實施糞污資源化利用項目，將符合條件的非畜牧大縣納入實施范圍,。推行種養(yǎng)結(jié)合,，支持糞肥就地就近運輸和施用，配套建設(shè)糞肥田間貯存池,、沼液輸送管網(wǎng)、沼液施用設(shè)施等,，打通糞肥還田通道,。各地區(qū)要建立健全病死豬無害化處理體系，及時足額落實地方補助資金,，確保無害化處理企業(yè)可持續(xù)運行,。
（十四）加大對生豬主產(chǎn)區(qū)支持力度。統(tǒng)籌資源環(huán)境條件,，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移,，支持大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。鼓勵生豬主銷省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn),，通過資源環(huán)境補償,、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動形成銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)的長效機制,。發(fā)揮生豬調(diào)出大縣支撐保障作用,，加大對生豬調(diào)出大縣的支持力度，增加獎勵資金規(guī)模,，優(yōu)化生豬調(diào)出大縣動態(tài)調(diào)整機制,，支持生豬生產(chǎn)發(fā)展和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四,、完善動物疫病防控體系
（十五）提升動物疫病防控能力,。統(tǒng)籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟,、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控工作,。加快非洲豬瘟疫苗研發(fā),。加強疫病防控技術(shù)培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，提升養(yǎng)豬場（戶）生物安全防護水平,。加快實施分區(qū)防控,，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制。支持有條件的地區(qū)和企業(yè)建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū),。
（十六）強化疫病檢測和動物檢疫,。加強公共檢測機構(gòu)能力建設(shè)，支持縣級動物疫病預(yù)防控制中心完善設(shè)施裝備,，改善基層獸醫(yī)實驗室疫病檢測條件,。鼓勵發(fā)展多種形式的第三方檢測服務(wù)機構(gòu)，推行政府購買社會化獸醫(yī)服務(wù),。指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營主體配備檢測設(shè)施裝備,，提升自檢能力。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和工作人員要嚴格執(zhí)行檢疫規(guī)程,，認真履職盡責(zé),。嚴肅查處不檢疫就出證或無正當(dāng)理由拒絕檢疫出證等違規(guī)行為。
（十七）加強基層動物防疫隊伍建設(shè),。依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源,，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)。在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革中,，結(jié)合建立執(zhí)法事項清單,，落實動物防疫執(zhí)法責(zé)任，突出強化動物防疫執(zhí)法力量,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè),，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的防疫檢疫等專業(yè)技術(shù)人員，縣級畜牧獸醫(yī)管理部門要加強監(jiān)督指導(dǎo),，必要時采取措施增強工作力量,。地方財政要保障工作經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費，改善設(shè)施裝備條件,，落實工資待遇和有關(guān)津貼,，確保基層動物防疫,、檢疫和監(jiān)督工作正常開展,。
五、健全現(xiàn)代生豬流通體系
（十八）加快屠宰行業(yè)提擋升級,。引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移,，鼓勵生豬就地就近屠宰，實現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰匹配,、產(chǎn)銷順暢銜接,。開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,，加快小型生豬屠宰廠（場）點撤停并轉(zhuǎn)。嚴格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)制度,，對不符合檢疫檢測要求的屠宰廠（場）,，要依法限期整改，整改不到位的責(zé)令關(guān)停,。鼓勵生豬調(diào)出大縣建設(shè)屠宰加工企業(yè)和洗消中心,，在用地、信貸等方面給予政策傾斜,。
（十九）變革傳統(tǒng)生豬調(diào)運方式,。順應(yīng)豬肉消費升級和生豬疫病防控的客觀要求，實現(xiàn)“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變,，逐步減少活豬長距離跨?。▍^(qū)、市）調(diào)運,。加強大區(qū)域內(nèi)生豬產(chǎn)銷銜接,，生豬主銷省份要主動與主產(chǎn)省份建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，實現(xiàn)大區(qū)域內(nèi)供需大體平衡,，除種豬和仔豬外,，原則上活豬不跨大區(qū)域調(diào)運。推行豬肉產(chǎn)品冷鏈調(diào)運,，加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，實現(xiàn)“集中屠宰,、品牌經(jīng)營,、冷鏈流通、冷鮮上市”,。冷鏈物流企業(yè)用水,、用電、用氣價格與工業(yè)同價,，降低物流成本,。加強豬肉消費宣傳引導(dǎo)，提高冷鮮肉消費比重,。
（二十）加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。逐步構(gòu)建生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)有效對接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵屠宰企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)冷集配中心,、低溫分割加工車間,、冷庫等設(shè)施，提高生豬產(chǎn)品加工儲藏能力,。鼓勵屠宰企業(yè)配備必要的冷藏車等設(shè)備,，提高長距離運輸能力,。鼓勵生豬產(chǎn)品主銷區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流通型冷庫、低溫加工處理中心,、冷鏈配送設(shè)施和冷鮮肉配送點,，提高終端配送能力。
六,、強化政策措施保障
（二十一）加大金融政策支持,。完善生豬政策性保險，提高保險保額,、擴大保險規(guī)模,，并與病死豬無害化處理聯(lián)動，鼓勵地方繼續(xù)開展并擴大生豬價格保險試點,。創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品,，探索將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍,、大型養(yǎng)殖機械等納入抵質(zhì)押物范圍,。銀行業(yè)金融機構(gòu)要立足自身職能定位，在依法合規(guī),、風(fēng)險可控的前提下積極為生豬生產(chǎn)發(fā)展提供信貸支持,。
（二十二）保障生豬養(yǎng)殖用地。各地區(qū)要遵循種養(yǎng)結(jié)合,、農(nóng)牧循環(huán)的客觀要求,，在編制國土空間規(guī)劃時，合理安排新增生豬養(yǎng)殖用地,。完善設(shè)施農(nóng)用地政策,，合理增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限,，保障廢棄物處理等設(shè)施用地需要,。鼓勵利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”（荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)，各地區(qū)可根據(jù)實際情況制定支持政策措施,。
（二十三）強化法治保障,。加快修訂動物防疫法、生豬屠宰管理條例,，研究修訂獸藥管理條例等法律法規(guī),，健全生豬產(chǎn)業(yè)法律制度體系。嚴格落實畜牧法,、動物防疫法,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,、食品安全法等法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度,，督促養(yǎng)豬場（戶）,、屠宰加工企業(yè)等市場主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。加強對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo),，依法查處生豬養(yǎng)殖,、運輸、屠宰,、無害化處理等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為,。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神,，按照職責(zé)分工,，加大工作力度，抓好工作落實,。各?。▍^(qū)、市）要在今年年底前,，將貫徹落實情況報國務(wù)院,。明年國務(wù)院將適時開展生豬生產(chǎn)和供應(yīng)情況督查，督查情況通報各地區(qū),。
國務(wù)院辦公廳
2019年9月6日
