方案指出,，“十四五”期間,，以正常年份全國(guó)豬肉產(chǎn)量在5500萬(wàn)噸時(shí)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)為參照,，設(shè)定能繁母豬存欄量調(diào)控目標(biāo)，即能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在4100萬(wàn)頭左右,，最低保有量不低于3700萬(wàn)頭,。
全文如下：
生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）
為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部,、銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號(hào)）,，更好發(fā)揮政策調(diào)控的保障作用，穩(wěn)固基礎(chǔ)生產(chǎn)能力,，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動(dòng),，制定本實(shí)施方案。
一,、出臺(tái)背景
近幾輪“豬周期”波動(dòng)表明,，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，必須以穩(wěn)固的基礎(chǔ)產(chǎn)能作為支撐,。能繁母豬是生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)和市場(chǎng)供應(yīng)的“總開(kāi)關(guān)”,，只要能繁母豬存欄量變動(dòng)保持在合理區(qū)間，仔豬生產(chǎn)就有保障,，生豬市場(chǎng)供應(yīng)和豬肉價(jià)格就能保持相對(duì)穩(wěn)定,。2009年以來(lái)，我國(guó)生豬生產(chǎn)和豬肉市場(chǎng)供應(yīng)共發(fā)生4次較大波動(dòng)（平均3年一次）,，價(jià)格大幅上漲的起因均為前期能繁母豬存欄量下降到正常水平的95%以下,。因此,，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)著手，建立以穩(wěn)定能繁母豬存欄量為目標(biāo)的生豬產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制,，劃定產(chǎn)能保障底線,，完善和強(qiáng)化調(diào)控政策措施，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)生豬市場(chǎng)波動(dòng)日益復(fù)雜的新挑戰(zhàn),、防止生產(chǎn)大起大落,，十分必要。
二,、總體要求
以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo),，堅(jiān)持預(yù)警為主、調(diào)控兜底,、及時(shí)介入,、精準(zhǔn)施策的原則，落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任,，細(xì)化“三抓兩保”（抓產(chǎn)銷(xiāo)大省,、養(yǎng)殖大縣,、養(yǎng)殖大場(chǎng)，保能繁母豬存欄量底線,、保規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量底線）任務(wù)，分級(jí)建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地,，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng),、響應(yīng)及時(shí)的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力,。
三、調(diào)控能繁母豬存欄量
（一）確定能繁母豬保有量
“十四五”期間,，以正常年份全國(guó)豬肉產(chǎn)量在5500萬(wàn)噸時(shí)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)為參照,，設(shè)定能繁母豬存欄量調(diào)控目標(biāo)，即能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在4100萬(wàn)頭左右,，最低保有量不低于3700萬(wàn)頭,。
各省（自治區(qū),、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各省份”）能繁母豬保有量的確定方式：以《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)2020—2021年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)目標(biāo)的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕11號(hào)）中各省份2021年生豬存欄目標(biāo)的10%為基礎(chǔ),，結(jié)合各地生產(chǎn)實(shí)際，確定能繁母豬正常保有量,；以能繁母豬正常保有量的90%為標(biāo)準(zhǔn),，確定最低保有量（見(jiàn)附件1）,。各省份能繁母豬月度存欄量以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局季度數(shù)據(jù)為基數(shù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)測(cè)算得出,。
（二）保持能繁母豬合理存欄水平
按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求,，將能繁母豬存欄量變動(dòng)劃分為綠色、黃色和紅色3個(gè)區(qū)域,，采取相應(yīng)的調(diào)控措施,。
1.綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的95%—105%區(qū)間（含95%和105%兩個(gè)臨界值）,。以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主,，不需要啟動(dòng)調(diào)控措施。保持監(jiān)測(cè)預(yù)警工作常態(tài)化,，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)信息,。
2.黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%—95%和105%—110%區(qū)間（含90%和110%兩個(gè)臨界值）,。啟動(dòng)相應(yīng)調(diào)控措施,，與市場(chǎng)調(diào)節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到正常區(qū)間,。
情形一：能繁母豬存欄量大幅減少,。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%—95%區(qū)間（含90%的臨界值）時(shí)：一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測(cè)調(diào)度,，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)信息,，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，增加能繁母豬飼養(yǎng),。二是啟動(dòng)增加產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制,。由省、市,、縣人民政府引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地減緩淘汰能繁母豬,，增加補(bǔ)欄，穩(wěn)定和增加產(chǎn)能,。三是向產(chǎn)能降幅較大的地方人民政府發(fā)預(yù)警函,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的省級(jí)人民政府發(fā)預(yù)警函，要求及時(shí)采取必要應(yīng)對(duì)措施,，使能繁母豬存欄量增加至合理水平,。省級(jí)和市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)可建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。
情形二：能繁母豬存欄量大幅增加,。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%—110%區(qū)間（含110%的臨界值）時(shí)：一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測(cè)調(diào)度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)信息,，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,，適度減少能繁母豬存欄量,。二是啟動(dòng)減少產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制。由省,、市,、縣人民政府引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補(bǔ)欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等措施,，壓減生豬產(chǎn)能,，使其下降至合理水平。
3.紅色區(qū)域：產(chǎn)能過(guò)度波動(dòng),。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%或高于正常存欄量的110%,。強(qiáng)化相關(guān)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到正常存欄水平,。
情形一：能繁母豬存欄量過(guò)度減少,。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%（最低保有量）時(shí)：加強(qiáng)增加產(chǎn)能引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向能繁母豬存欄量低于最低保有量且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的省級(jí)人民政府發(fā)預(yù)警函,，督促進(jìn)一步采取補(bǔ)貼,、信貸、貼息等政策措施,，遏制產(chǎn)能下滑勢(shì)頭,，恢復(fù)和增加能繁母豬飼養(yǎng)。
情形二：能繁母豬存欄量過(guò)度增加,。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%時(shí)：加強(qiáng)壓減產(chǎn)能引導(dǎo),，加快淘汰低產(chǎn)能繁母豬。
?。ㄈ┢渌惓Ｇ闆r調(diào)控
能繁母豬存欄量在正常保有量的合理區(qū)間波動(dòng),，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時(shí),，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究并采取相關(guān)措施，必要時(shí)可制定臨時(shí)性政策措施報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,。
“十四五”期間,，國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)種豬核心群保有量保持在15萬(wàn)頭以上，最低保有量不低于12萬(wàn)頭,。當(dāng)核心群保有量處于12萬(wàn)—13.5萬(wàn)頭（含臨界值）時(shí),，特別是低于12萬(wàn)頭時(shí)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,，加強(qiáng)政策支持,，使核心群存欄量盡快回歸到合理水平。
四,、調(diào)控生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能
?。ㄒ唬┐_定規(guī)模豬場(chǎng)（戶(hù)）保有量
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)全國(guó)現(xiàn)有年出欄500頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)（戶(hù)）進(jìn)行全數(shù)備案,，根據(jù)2021年6月全國(guó)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)備案規(guī)模豬場(chǎng)（戶(hù)）數(shù)量，結(jié)合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢(shì),，確定全國(guó)及各省份規(guī)模豬場(chǎng)（戶(hù)）保有量（見(jiàn)附件1）,。各地要保持規(guī)模豬場(chǎng)（戶(hù)）數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法拆除,，確需拆除的,，要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。規(guī)模豬場(chǎng)（戶(hù)）自愿退出的,，各地要根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，新建或改擴(kuò)建相應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場(chǎng),，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定,。
（二）分級(jí)建立產(chǎn)能調(diào)控基地
依托全國(guó)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，對(duì)各地規(guī)模豬場(chǎng)（戶(hù)）數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況。對(duì)年設(shè)計(jì)出欄1萬(wàn)頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)和國(guó)家生豬核心育種場(chǎng),，按照豬場(chǎng)自愿加入并配合開(kāi)展產(chǎn)能調(diào)控的原則,，建立國(guó)家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)于2022年2月底前組織完成掛牌工作,，此后每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌（基地標(biāo)牌式樣及授牌條件見(jiàn)附件2）,。各地可結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)層級(jí)的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌。產(chǎn)能調(diào)控基地依法優(yōu)先享受相關(guān)生豬生產(chǎn)支持政策,。鼓勵(lì)由行業(yè)協(xié)會(huì)組織大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)組建生豬產(chǎn)能調(diào)控聯(lián)盟,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適時(shí)引導(dǎo)聯(lián)盟成員合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能，緩解生產(chǎn)周期波動(dòng),。各地可參照建立相應(yīng)調(diào)控機(jī)制,。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時(shí)發(fā)布生豬生產(chǎn)監(jiān)測(cè)信息，向各省份反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場(chǎng)（戶(hù)）保有量等月度數(shù)據(jù)變化情況,。各省份參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的監(jiān)測(cè)和反饋制度,，開(kāi)展生產(chǎn)監(jiān)測(cè)并向轄區(qū)內(nèi)各地市反饋相關(guān)數(shù)據(jù)。各地要在人員,、經(jīng)費(fèi)和平臺(tái)等方面,，支持完善生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集,、分析,、形勢(shì)會(huì)商和信息發(fā)布,，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況,，視情況啟動(dòng)相應(yīng)政策措施,。針對(duì)行業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性事件，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切并加強(qiáng)宣傳報(bào)道,，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核,。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定不同層級(jí)的生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案,，并將能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場(chǎng)（戶(hù)）保有量等指標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)。各省份制定的生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,，于2021年11月底前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將定期組織考核各省份生豬產(chǎn)能調(diào)控工作落實(shí)情況，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用（考核實(shí)施細(xì)則見(jiàn)附件3）,。
?。ㄈ┘哟笳咧С帧Ｊ袌?chǎng)波動(dòng),、自然災(zāi)害或突發(fā)疫病等因素導(dǎo)致本省份能繁母豬存欄量大幅減少（低于正常保有量95%）或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損（由各省份自行確定標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)測(cè),，原則上每頭生豬出欄虧損應(yīng)大于100元）3個(gè)月（含）以上時(shí)，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對(duì)規(guī)模豬場(chǎng)（戶(hù)）和種豬場(chǎng)（含地方保種場(chǎng)）給予一次性臨時(shí)救助補(bǔ)貼,。同時(shí),，要協(xié)調(diào)地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大和增加對(duì)符合條件的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）的信貸投放，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金給予貼息補(bǔ)助,。各省份可結(jié)合實(shí)際出臺(tái)其他調(diào)控產(chǎn)能的政策措施,。鼓勵(lì)各省份參照國(guó)家生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，配套出臺(tái)相應(yīng)政策措施,。
