一、總體要求
以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo),，堅(jiān)持預(yù)警為主,、調(diào)控兜底、及時介入,、精準(zhǔn)施策的原則,，落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制和鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核，逐級壓實(shí)責(zé)任,，細(xì)化“三抓兩?！保ㄗギa(chǎn)銷大市、抓養(yǎng)殖大縣,、抓養(yǎng)殖大場,，保能繁母豬存欄量底線、保規(guī)模豬場（戶）數(shù)量底線）任務(wù),，分級建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地,，構(gòu)建上下聯(lián)動、響應(yīng)及時的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制,，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力?！笆奈濉逼陂g,，全省能繁母豬保有量穩(wěn)定在190.00萬頭左右,，最低保有量不低于171.00萬頭，規(guī)模豬場（戶）保有量不低于4500戶,，生豬自給率保持在70%以上,。
二、調(diào)控能繁母豬存欄量
（一）下達(dá)能繁母豬保有量,。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依據(jù)省人民政府同意印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)2020-2021年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)目標(biāo)的通知》（粵農(nóng)農(nóng)〔2020〕102號）下達(dá)各市2021年生豬存欄目標(biāo)占全省目標(biāo)的比例,，以及統(tǒng)計(jì)部門公布的各市2020年年末能繁母豬存欄量占全省能繁母豬的比例，在保持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)目標(biāo)連貫性的基礎(chǔ)上,，結(jié)合各市生豬生產(chǎn)恢復(fù)實(shí)際情況,，按照上述兩個指標(biāo)分別占50%的權(quán)重，采用因素法將國家下達(dá)我省的能繁母豬存欄量調(diào)控目標(biāo),，分解下達(dá)到各地級以上市,，能繁母豬最低保有量以能繁母豬保有量的90%確定（見附件1）。
我省為生豬主銷區(qū)省份,，生豬自給率要保持70%以上,，隨著“調(diào)豬向運(yùn)肉”轉(zhuǎn)型升級不斷推進(jìn)，生豬跨省調(diào)運(yùn)將逐步減少,，豬肉供應(yīng)面臨較大考驗(yàn),，各地要加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展高質(zhì)量生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能,。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將根據(jù)各地生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢以及生產(chǎn)供應(yīng)形勢等情況,，適時優(yōu)化調(diào)整各地級以上市能繁母豬保有量及最低保有量，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
各地級以上市能繁母豬月度存欄量以國家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)的季度數(shù)據(jù)為基數(shù),，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息平臺監(jiān)測的數(shù)據(jù)測算得出。
（二）保持能繁母豬合理存欄水平,。
按照我省生豬產(chǎn)能調(diào)控的要求,，將能繁母豬存欄量變動情況劃分為綠色、黃色和紅色3個區(qū)域,，采取相應(yīng)的調(diào)控措施,。
1、綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動,。全省能繁母豬月度存欄量處于保有量的95%—105%區(qū)間（含95%和105%兩個臨界值）。以市場調(diào)節(jié)為主,，不需要啟動調(diào)控措施,。保持監(jiān)測預(yù)警工作常態(tài)化，定期發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息,。
2,、黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動,。全省能繁母豬月度存欄量處于保有量的90%—95%或105%—110%區(qū)間（含90%和110%兩個臨界值）。啟動相應(yīng)調(diào)控措施,，與市場調(diào)節(jié)共同作用,，促使能繁母豬存欄量回歸到正常區(qū)間。
情形一：全省能繁母豬存欄量大幅減少,。能繁母豬月度存欄量處于保有量的90%—95%區(qū)間（含90%的臨界值）時：一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時發(fā)布生產(chǎn),、屠宰,、市場各環(huán)節(jié)監(jiān)測動態(tài)信息，引導(dǎo)市場預(yù)期,，適時增加能繁母豬存欄量,。二是啟動增加產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制。省,、市,、縣各級引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，減緩淘汰能繁母豬,、增加補(bǔ)欄等措施,，穩(wěn)定和增加產(chǎn)能。三是向產(chǎn)能降幅較大的市級人民政府發(fā)預(yù)警函,。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的市級人民政府發(fā)預(yù)警函,，要求及時采取必要應(yīng)對措施，促使能繁母豬存欄量增加至合理水平,。市,、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。
情形二：全省能繁母豬存欄量大幅增加,。能繁母豬月度存欄量處于保有量的105%—110%區(qū)間（含110%的臨界值）時：一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時發(fā)布生產(chǎn),、屠宰,、市場各環(huán)節(jié)監(jiān)測動態(tài)信息，引導(dǎo)市場預(yù)期,，適度減少能繁母豬存欄量,。二是啟動減少產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制。省,、市,、縣各級引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，采取延遲能繁母豬補(bǔ)欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等措施,，壓減生豬產(chǎn)能,，使其下降至合理水平。
3,、紅色區(qū)域：產(chǎn)能過度波動,。全省能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%或高于正常存欄量的110%。強(qiáng)化相關(guān)調(diào)控措施,，促使能繁母豬存欄量回歸到正常存欄水平,。
情形一：全省能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%（最低保有量）時：加強(qiáng)增加產(chǎn)能引導(dǎo),，省,、市、縣各級采取財(cái)政,、信貸,、保險(xiǎn)等支持政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢頭,，恢復(fù)和增加能繁母豬存欄量,。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向能繁母豬存欄量低于最低保有量且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的市級人民政府發(fā)預(yù)警函，督促落實(shí)相關(guān)支持政策措施,。
情形二：全省能繁母豬存欄量過度增加,。能繁母豬月度存欄量高于保有量的110%時：加強(qiáng)壓減產(chǎn)能引導(dǎo)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）優(yōu)化生豬產(chǎn)能結(jié)構(gòu),，及時淘汰低產(chǎn)能繁母豬,。
（三）其他異常情況調(diào)控。
全省能繁母豬存欄量在保有量的合理區(qū)間波動,，但種豬生產(chǎn)供應(yīng),、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門及時研究,，采取相關(guān)措施,，必要時制定臨時性政策措施報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案,。
三,、調(diào)控生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能
（一）下達(dá)規(guī)模豬場（戶）保有量。
按照國家有關(guān)要求,，各地級以上市要對本轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有年出欄500頭以上的規(guī)模豬場（戶）,，全數(shù)進(jìn)行備案。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照各地級以上市2021年9月在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息平臺上報(bào)送的在產(chǎn)規(guī)模豬場（戶）占全省在產(chǎn)規(guī)模豬場（戶）的比例,，采用因素法將國家下達(dá)我省的規(guī)模豬場（戶）保有量目標(biāo),，分解下達(dá)到各地級以上市（見附件1）,。
（二）分級建立產(chǎn)能調(diào)控基地。
各地要依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息平臺,，對規(guī)模豬場（戶）數(shù)量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測其生產(chǎn)經(jīng)營變化情況,。
1,、建立國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。對年設(shè)計(jì)出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場（戶）和國家生豬核心育種場,，且用地,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、動物防疫等手續(xù)完備,，自愿申請加入并通過省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核的,，報(bào)請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)后掛牌國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。掛牌豬場每月要及時準(zhǔn)確報(bào)送存欄,、出欄等生豬生產(chǎn)信息,，并按照要求配合開展產(chǎn)能調(diào)控工作，同時依法優(yōu)先享受相關(guān)生豬生產(chǎn)支持政策,。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將按照國家有關(guān)要求組織開展國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地掛牌工作,。
市、縣級可參照省的做法,，結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地,。
四、支持政策
（一）維護(hù)養(yǎng)殖生產(chǎn)穩(wěn)定,。各地要加強(qiáng)政策服務(wù),，保持規(guī)模豬場（戶）數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法建設(shè),、拆除和擅自改變養(yǎng)殖用途,。確需拆除的，要優(yōu)化養(yǎng)殖用地選址,，安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建,，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。要嚴(yán)格監(jiān)督管理,，落實(shí)養(yǎng)殖用地有關(guān)規(guī)定,。規(guī)模豬場（戶）自愿退出的，各地要根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況,，鼓勵,、支持其他市場主體新建或改擴(kuò)建相應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場（戶），確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定,。省級以上生豬產(chǎn)能調(diào)控基地確需拆除或關(guān)停的,，應(yīng)規(guī)劃新增或改擴(kuò)建同等產(chǎn)能的調(diào)控基地，并向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報(bào)備。各地要將生豬產(chǎn)能調(diào)控基地建設(shè)情況及時報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,。
（二）強(qiáng)化財(cái)政資金保障,。省、市,、縣各級要將生豬產(chǎn)能調(diào)控基地作為穩(wěn)產(chǎn)保供的中堅(jiān)力量,，每年統(tǒng)籌生豬調(diào)出大縣獎勵、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、畜禽糞污資源化利用等相關(guān)項(xiàng)目資金,，予以優(yōu)先支持。當(dāng)市場波動,、自然災(zāi)害或突發(fā)疫病等因素導(dǎo)致全省能繁母豬存欄量大幅減少（低于保有量95%）或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損3個月（含）以上時,，可根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌相關(guān)資金對掛牌的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地,，按照在產(chǎn)產(chǎn)能規(guī)模給予一次性臨時救助補(bǔ)貼,。省財(cái)政通過統(tǒng)籌涉農(nóng)資金支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，各市縣可根據(jù)本地實(shí)際情況,，統(tǒng)籌各級涉農(nóng)資金安排生豬轉(zhuǎn)型升級建設(shè)項(xiàng)目或?qū)嵤┡R時救助補(bǔ)助,。
（三）加大金融支持力度。各地要對各級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地,，在信貸投放,、保險(xiǎn)等方面給予優(yōu)先支持、重點(diǎn)傾斜,。要協(xié)調(diào)地方法人金融機(jī)構(gòu),，穩(wěn)定市場預(yù)期，擴(kuò)大和增加對符合條件的生豬養(yǎng)殖場（戶）的信貸投放,，對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的生豬養(yǎng)殖場（戶）和屠宰加工企業(yè),，不得隨意限貸、抽貸,、斷貸,。大力推廣生豬活體抵押貸款、“真豬貸”,、養(yǎng)殖圈舍,、土地經(jīng)營權(quán)等銀行創(chuàng)新產(chǎn)品落地實(shí)施，發(fā)揮“生豬保險(xiǎn)+期貨”,、生豬期貨等金融衍生品風(fēng)險(xiǎn)保障功能,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基金對生豬養(yǎng)殖場的投資，積極輔導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體上市融資,、發(fā)債融資,。深入推進(jìn)實(shí)施生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn),，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場（戶）愿保盡保，簡化賠付流程,，對符合條件的養(yǎng)殖場戶要及時足額理賠,。
（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各地要圍繞畜牧業(yè)“四個轉(zhuǎn)型”,，積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場升級改造,，加快淘汰低水平養(yǎng)殖，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)模化,、生態(tài)化綠色養(yǎng)殖,。持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和現(xiàn)代化美麗牧場示范創(chuàng)建活動。加快推動屠宰產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,，引導(dǎo)和支持大中型屠宰企業(yè)完善冷鏈設(shè)施,，增強(qiáng)屠宰收儲周轉(zhuǎn)能力。支持建設(shè)一批生豬跨縣產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)園,，培育生豬種業(yè),、養(yǎng)殖、屠宰加工,、冷鏈配送配套發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目,。強(qiáng)化畜牧業(yè)宣傳推介和促銷工作，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，促進(jìn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，提高核心競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。
鼓勵各地結(jié)合本地實(shí)際出臺其他調(diào)控生豬產(chǎn)能的政策措施,。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化督導(dǎo)考核,。各地級以上市要結(jié)合實(shí)際制定本級生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案,，將能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場（戶）保有量等指標(biāo)，分解下達(dá)到縣（區(qū),、市）,，并督促落實(shí)。各市制定的生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后,，于2022年3月底前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案,。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將能繁母豬存欄量、規(guī)模豬場（戶）保有量指標(biāo)列入省對各市的鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核,。
（二）保持政策穩(wěn)定,。各地各有關(guān)部門要保持現(xiàn)行有效的用地,、環(huán)保、金融,、交通運(yùn)輸?shù)壬i產(chǎn)業(yè)長效性支持政策不變,，防止政策“急轉(zhuǎn)彎、翻燒餅”,，越是在生豬養(yǎng)豬場戶困難的時候,，越要保持扶持政策的穩(wěn)定性，千方百計(jì)幫助養(yǎng)殖場戶克服困難,、渡過難關(guān),，避免養(yǎng)豬場戶過度淘汰母豬，損害生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能,。
（三）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及時發(fā)布生豬生產(chǎn)、屠宰,、市場各環(huán)節(jié)監(jiān)測信息,，向各市反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場（戶）保有量等月度數(shù)據(jù)變化情況。各市,、縣參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的做法,，開展生產(chǎn)監(jiān)測并向轄區(qū)內(nèi)各縣（區(qū)、市）反饋相關(guān)數(shù)據(jù),。要在人員,、經(jīng)費(fèi)和平臺等方面，支持完善生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè),，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集,、分析、形勢會商和信息發(fā)布,，及時,、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況，視情況啟動相應(yīng)政策措施,。針對行業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性事件,，及時回應(yīng)社會關(guān)切并加強(qiáng)宣傳報(bào)道，合理引導(dǎo)市場預(yù)期,。
（四）做好技術(shù)指導(dǎo),。各地要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，做好生豬生產(chǎn)供應(yīng)形勢分析研判,，充分利用新聞媒體加強(qiáng)宣傳,，科學(xué)引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）合理安排生產(chǎn)，有序出欄,。要組織做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）合理調(diào)整豬群結(jié)構(gòu),，及時淘汰低產(chǎn)母豬，順勢出欄肥豬,，優(yōu)化生豬產(chǎn)能,。要繼續(xù)做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情,。推進(jìn)科學(xué)健康養(yǎng)殖,，加強(qiáng)成本控制和效益管理，努力提高生產(chǎn)效率,，促進(jìn)節(jié)本提質(zhì)增效,。
