隨著生活水平的不斷提升,，我國居民消費結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化和改善,。水產(chǎn)品作為優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)來源,，富含人體所需的各種氨基酸和豐富的多不飽和脂肪酸,，有益于國民身體健康,，在我國居民膳食結(jié)構(gòu)中的比重不斷增加,，年均消費量以3%的增速增長,。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2020年我國居民人均水產(chǎn)品消費量達(dá)到13.9千克，超過禽類,、蛋類,、牛羊肉，成為僅次于豬肉的第二大動物性食品來源,。

    今年全國兩會,，全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對降低水產(chǎn)行業(yè)稅費負(fù)擔(dān),，營造公平稅收環(huán)境方面提出相關(guān)建議,。
    全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元代表指出,，近年來,，黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)全面深化改革,，推出了一系列優(yōu)化營商環(huán)境和減稅降費的政策措施,，各級相關(guān)部門持續(xù)加大工作力度，不折不扣,、高效落實減稅降費政策,，有效激發(fā)了市場活力，推動市場主體蓬勃發(fā)展,、市場規(guī)模大幅拓展,、市場結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、市場環(huán)境日益完善,，企業(yè)和群眾有了更多的獲得感,。

    在此背景下，順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,，優(yōu)化調(diào)整欠合理的稅法,，營造公平的稅收環(huán)境，成為了進(jìn)一步激發(fā)市場活力,，牽引經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和必然要求,。作為我國農(nóng)林牧漁業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)行業(yè)相較于畜禽行業(yè)承擔(dān)了更重的稅費負(fù)擔(dān),，對兩個行業(yè)實行差異化的稅收政策,，成為阻礙水產(chǎn)行業(yè)規(guī)模化,、集約化發(fā)展的重要原因,。

    一、兩個問題

    問題1：水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和水產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)需上繳較大額稅。

    根據(jù)現(xiàn)行《企業(yè)所得稅法實施條例》,，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié),，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)免繳企業(yè)所得稅，水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)則要繳納12.5%的企業(yè)所得稅,，該政策一方面導(dǎo)致兩類企業(yè)利潤差異巨大,，另一方面導(dǎo)致大量水產(chǎn)養(yǎng)殖者為避免繳納企業(yè)所得稅，不愿進(jìn)行公司化運作,，更傾向于選擇以個體戶或合作社形式經(jīng)營,，制約了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化,、集約化發(fā)展,。在流通環(huán)節(jié)，水產(chǎn)與畜禽同樣被實行了差異化的增值稅政策,。根據(jù)國家增值稅相關(guān)規(guī)定,，在流通環(huán)節(jié)鮮活或初加工的水產(chǎn)品增值稅稅率為9%，而鮮活的豬,、牛,、羊、雞,、鴨等畜禽產(chǎn)品可以免繳增值稅,，進(jìn)一步拉大了兩個產(chǎn)業(yè)的利潤差距。

    劉漢元代表表示,，在此背景下,，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)近年來不斷加大整合力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,，出現(xiàn)了一批特大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè),。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前我國生豬養(yǎng)殖企業(yè)CR10（行業(yè)集中度前10位）市場份額為12%,禽類養(yǎng)殖企業(yè)CR10達(dá)到40%,，而水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)CR10不到2%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)小,、散,、弱的局面，也暴露出食品安全,、效率偏低,、難監(jiān)管等問題。

    問題2：農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票不能跨省使用,，嚴(yán)重阻礙了大宗水產(chǎn)品的流通,。

    此外，農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票不能跨省使用，嚴(yán)重阻礙了大宗水產(chǎn)品的流通,。目前,，向合作社,、企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品,，可以取得對方自行開具的普通發(fā)票，而向個人養(yǎng)殖戶收購時,，對方所在的稅務(wù)局往往對代開普通發(fā)票有各種限制,，且全國各地的要求也不一致。例如,，有的地方規(guī)定水產(chǎn)養(yǎng)殖戶需提供租塘合同,，對于多次轉(zhuǎn)手的合同，稅務(wù)局不予代開普通發(fā)票,；有的地方規(guī)定,，如果個人養(yǎng)殖戶名下有法人實體，也不得代開普通發(fā)票,，而農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票又不允許跨省進(jìn)行開具,，甚至部分省、市,、自治區(qū)不允許跨市（縣）使用,。而我國水產(chǎn)養(yǎng)殖主要集中在華南、華東和華中等水資源豐富地區(qū),，與畜禽養(yǎng)殖可就地消費,、易于加工的特點不同，水產(chǎn)品存在大量的全國范圍內(nèi)流通,，按照目前稅法規(guī)定,，只能在本省使用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，導(dǎo)致公司化運作存在取票難和取票成本高的問題,。

    劉漢元代表談到,，1978年，我國水產(chǎn)品人工養(yǎng)殖比例僅為26%,，主要通過天然捕撈獲取,。1993年，人工養(yǎng)殖產(chǎn)量剛剛超過天然捕撈產(chǎn)量,。然而時過境遷,，與稅法制定時相比，我國水產(chǎn)行業(yè)已發(fā)生了翻天覆地的變化,。截止2020年,，我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6549萬噸，占全球比重的40%以上，養(yǎng)殖占比達(dá)到八成,，捕撈占比不斷縮小,，其中淡水產(chǎn)品的養(yǎng)殖占比更高達(dá)95%以上。水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模突破萬億大關(guān),，達(dá)到10223.4億元,，接近生豬養(yǎng)殖市場規(guī)模。我國連續(xù)多年蟬聯(lián)全球最大的水產(chǎn)品消費國,、生產(chǎn)國和出口國,，水產(chǎn)品已成為關(guān)系到我國居民健康的重要食品來源。

    與此同時,，相關(guān)稅法卻未能跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,，依然對水產(chǎn)行業(yè)實行與畜禽行業(yè)差異化的稅收政策，極大限制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展,，成為了行業(yè)始終處于小,、散、弱困境的最大政策制約因素,。因此,，對水產(chǎn)和畜禽行業(yè)一視同仁、公平對待,，調(diào)整欠合理的稅收政策,，營造公平的稅收環(huán)境已迫在眉睫。由此,，才能破除制約水產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的政策“枷鎖”,，真正推動行業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,，推動整個產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

    二、兩點建議

    針對以上問題,，劉漢元代表有兩點建議：

    一是免征水產(chǎn)行業(yè)或水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)所得稅,。目前，水產(chǎn)行業(yè)中僅遠(yuǎn)洋捕撈享受免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠,，但其產(chǎn)量僅占我國水產(chǎn)品產(chǎn)量的3.5%,，產(chǎn)量占比超過80%的養(yǎng)殖部分卻未能享受同樣政策。建議相關(guān)部門針對水產(chǎn)行業(yè)出臺與畜禽行業(yè)一致的稅收優(yōu)惠政策,，營造公平的稅收環(huán)境,，免征水產(chǎn)行業(yè)或水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)所得稅,，真正發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策助力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的積極作用。根據(jù)目前我國財力及水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模測算,，免征水產(chǎn)行業(yè)企業(yè)所得稅,，對國家稅收并不會造成明顯影響，同時還能有效促進(jìn)個體戶,、合作社等轉(zhuǎn)化為企業(yè)組織進(jìn)行經(jīng)營,。

    二是建議免征水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的增值稅，允許跨省使用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票,。建議相關(guān)部門出臺與畜禽行業(yè)一致的稅收優(yōu)惠政策,，免征水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的增值稅，鼓勵規(guī)?；髽I(yè)參與流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)大宗水產(chǎn)品供應(yīng)鏈和交易平臺的打造,，縮短從塘頭到餐桌的距離,，讓老百姓吃上更新鮮、健康,、安全的水產(chǎn)品,。同時，建議簡化和明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個人代開普通發(fā)票的手續(xù),，充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段實現(xiàn)手機客戶端代開普通發(fā)票,，使農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)開具發(fā)票不再是難事。