一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng),，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦秸稈變?nèi)鈸Q奶,、增加農(nóng)民收入,、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，將發(fā)展肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,、鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措強(qiáng)力推進(jìn),。以實(shí)施“十大行動”為主要抓手，大力推進(jìn)布局區(qū)域化,、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、經(jīng)營規(guī)模化,、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)品綠色化，著力提高質(zhì)量效益和競爭力,，將我省打造成全國重要的肉牛奶牛產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,。
（二）基本原則,。
——堅持農(nóng)牧循環(huán)。大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈過腹轉(zhuǎn)化增值和養(yǎng)殖糞污就地就近還田利用,，促進(jìn)變廢為寶,、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展,。
——堅持規(guī)模養(yǎng)殖,。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，壯大農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體和村集體經(jīng)濟(jì)組織,，培育一批養(yǎng)牛大縣，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。
——堅持龍頭帶動,。深化以大帶小協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推行“戶繁,、企育,、龍頭帶動”“規(guī)模養(yǎng)殖、集群發(fā)展”等產(chǎn)業(yè)模式,，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，提升發(fā)展活力。
——堅持鏈?zhǔn)桨l(fā)展,。圍繞牛源奶源不足,、上下游聯(lián)結(jié)不緊等發(fā)展短板，不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,，促進(jìn)種養(yǎng)加銷一體化,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,、供應(yīng)鏈三鏈同構(gòu),、融合發(fā)展。
——堅持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng),。千方百計讓農(nóng)民參與到肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié),、全鏈條，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在縣域,、留給農(nóng)民，優(yōu)先幫帶脫貧人口和監(jiān)測對象,。
（三）發(fā)展目標(biāo),。實(shí)施“1373”工程，力爭到2025年,，全省牛飼養(yǎng)量達(dá)到1000萬頭,，奶類產(chǎn)量達(dá)到300萬噸，肉牛奶牛一產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)到700億元,，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到3000億元,。到2030年，肉牛奶?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系全面建立,，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平全國領(lǐng)先。
二,、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施秸稈飼料化行動,。重點(diǎn)在產(chǎn)糧大縣建立秸稈飼料化利用專業(yè)收儲運(yùn)體系。農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目向養(yǎng)牛大縣傾斜,，每年支持秸稈飼料化利用資金總量不少于5000萬元,。實(shí)施糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目，對收貯全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草的經(jīng)營主體按照每噸不高于60元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼,。加快黃河灘區(qū)優(yōu)質(zhì)草業(yè)帶建設(shè),，對新增集中連片500畝以上的苜蓿種植基地，每畝一次性補(bǔ)貼不高于800元,；利用財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金,，對新增雜交構(gòu)樹種植基地，每畝一次性補(bǔ)貼800元,。強(qiáng)化種養(yǎng)結(jié)合示范引領(lǐng),，鼓勵大型規(guī)模養(yǎng)殖場自建優(yōu)質(zhì)飼草基地。力爭到2025年,，秸稈飼料化利用率達(dá)到30%以上,，黃河灘區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草發(fā)展到100萬畝，全省優(yōu)質(zhì)飼草發(fā)展到600萬畝,。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、財政廳、鄉(xiāng)村振興局,，各市,、縣級政府。排名第一的為牽頭單位,，下同）
（二）實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提質(zhì)行動,。加強(qiáng)南陽牛、郟縣紅牛,、夏南牛,、信陽水牛等地方種質(zhì)資源保護(hù)、開發(fā)和利用,，加快皮南牛,、德南牛等新品種（系）培育。支持國家級核心育種場,、種公牛站發(fā)展,，對核心育種場開展生產(chǎn)性能測定，按照每頭肉用種牛不高于1000元,、乳用種牛不高于500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼,；對種公牛站開展后裔測定,，按照每頭肉用種公牛不高于6萬元、乳用種公牛不高于1.2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼,。對進(jìn)口肉牛,、奶牛育種胚胎分別按照每枚不高于3000元、不高于5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼,。支持開展肉牛奶牛品種登記,、生產(chǎn)性能測定、基因組測序等育種基礎(chǔ)性工作,，建設(shè)省級肉牛生產(chǎn)性能測定與遺傳評估實(shí)驗(yàn)室,。加快高產(chǎn)奶牛核心群組建，對繁育符合條件母犢的規(guī)模奶牛場按照每頭不高于800元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼,。力爭到2025年,，我省國家級核心育種場達(dá)到8家以上，成為全國制種供種的核心省份,。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、科技廳、財政廳,，各市,、縣級政府）
（三）實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖提升行動。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,，引導(dǎo)新增產(chǎn)能在加工龍頭企業(yè)周邊布局,，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)就地就近加工增值,。對新建標(biāo)準(zhǔn)化畜位肉牛500個以上,、奶牛300個以上的養(yǎng)殖場，分別按照每個畜位不高于1000元,、不高于2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼,，單場補(bǔ)貼不高于2000萬元。實(shí)施奶畜中小牧場升級改造項(xiàng)目,，推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化,。力爭到2025年，肉牛,、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到35%、70%,。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、財政廳、自然資源廳,、鄉(xiāng)村振興局,，各市,、縣級政府）
（四）實(shí)施養(yǎng)殖大縣培育行動。按照“小群體,、大規(guī)?！钡陌l(fā)展路徑，大力推廣“村集體建場,、經(jīng)營主體租賃”等發(fā)展模式,，引導(dǎo)養(yǎng)牛“退村進(jìn)場”,。選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮酿B(yǎng)牛大縣，統(tǒng)籌貸款貼息,、風(fēng)險補(bǔ)償,、保費(fèi)補(bǔ)貼等政策，開展養(yǎng)牛示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、示范村,、示范戶建設(shè)，加快擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,。力爭到2025年,，培育飼養(yǎng)量10萬頭以上的養(yǎng)牛大縣40個。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、財政廳,、自然資源廳、鄉(xiāng)村振興局,，相關(guān)市,、縣級政府）
（五）實(shí)施母牛擴(kuò)群倍增行動。重點(diǎn)在“三山一灘”地區(qū)發(fā)展母牛養(yǎng)殖,。鼓勵農(nóng)戶引進(jìn)良種母牛,，大力推廣性控凍精、胚胎移植等先進(jìn)繁育技術(shù),，不斷擴(kuò)大母牛存欄數(shù)量,。對養(yǎng)牛大縣符合條件的肉牛基礎(chǔ)母牛經(jīng)營主體,，按照每年每頭投?；A(chǔ)母牛不高于1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。鼓勵規(guī)模育肥場與母牛養(yǎng)殖場（戶,、合作社）通過訂單生產(chǎn)等方式,，建立穩(wěn)定牛源供給渠道，促進(jìn)育繁一體化發(fā)展,。力爭到2025年,，培育存欄肉?；A(chǔ)母牛10頭以上的經(jīng)營主體5萬個以上。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、財政廳,，各市、縣級政府）
（六）實(shí)施屠宰加工增效行動,。規(guī)范肉牛屠宰,，落實(shí)“集中屠宰、集中檢疫”管理制度,。推進(jìn)《河南省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》立法工作,，將肉牛屠宰納入定點(diǎn)管理范圍。發(fā)展精深加工,，優(yōu)化升級產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大調(diào)理牛排、牛肉干等牛肉制品和巴氏奶,、酸奶等低溫奶生產(chǎn),，開發(fā)奶酪、功能性乳制品等高附加值產(chǎn)品,，提高市場競爭力,，搶占高端市場。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、工業(yè)和信息化廳,，各市、縣級政府）
（七）實(shí)施龍頭企業(yè)培優(yōu)行動,。創(chuàng)建一批以肉牛奶牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),，促進(jìn)融合發(fā)展,。持續(xù)開展國家級休閑觀光牧場創(chuàng)建，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場開展養(yǎng)加銷一體化經(jīng)營,。挖掘本土龍頭企業(yè)潛力,，培育一批全國知名的肉牛奶業(yè)企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)市場競爭力,。引導(dǎo)企業(yè)改制升級,，聚焦主業(yè)做精做強(qiáng)，鼓勵有條件的企業(yè)上市掛牌,。力爭到2025年,，乳品企業(yè)奶源自給率達(dá)到55%，省級以上肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到60家以上。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局,、地方金融監(jiān)管局,，各市、縣級政府）
（八）實(shí)施防控能力建設(shè)行動,。加強(qiáng)動物疫病防控體系建設(shè),，持續(xù)強(qiáng)化口蹄疫、布魯氏菌病,、結(jié)核病和牛結(jié)節(jié)性皮膚病等動物疫病防控,。支持開展國家級、省級“兩病”（布魯氏菌病,、結(jié)核?。﹥艋瘓觥艋痉秴^(qū),、無規(guī)定動物疫病小區(qū)創(chuàng)建,，提高生物安全水平。逐步制定完善病死牛無害化處理補(bǔ)貼政策,。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、財政廳，各市,、縣級政府）
（九）實(shí)施科技支撐創(chuàng)新行動,。支持高校、科研院所,、企業(yè)牽頭實(shí)施省重大科技專項(xiàng),，建立創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺,，重點(diǎn)圍繞肉牛奶牛種質(zhì)資源挖掘與利用,、健康智能養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)飼草供給,、重大疫病精準(zhǔn)診斷等開展技術(shù)攻關(guān),，對成效顯著的優(yōu)先推薦申報國家和省重大科技項(xiàng)目。鼓勵通過購買第三方服務(wù)等方式,，為中小養(yǎng)殖場（戶）提供繁育,、飼喂、診療,、防疫等全過程技術(shù)服務(wù),。（責(zé)任單位：省科技廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,，各市,、縣級政府）
（十）實(shí)施綠色發(fā)展清潔行動。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合,，鼓勵養(yǎng)殖場通過土地流轉(zhuǎn),、簽訂協(xié)議等方式，就地就近消納糞污,。引導(dǎo)養(yǎng)殖場建設(shè)糞污處理利用配套設(shè)施,，推廣糞污全量收集還田、水肥一體化等技術(shù)模式,，將符合條件的肉牛奶牛養(yǎng)殖糞污處理利用納入畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn),、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)等項(xiàng)目支持范圍。支持肉牛奶牛養(yǎng)殖場創(chuàng)建“美麗牧場”,。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳,，各市,、縣級政府）
三、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障,。成立省級肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)專班,，負(fù)責(zé)組織研究相關(guān)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、科技,、財政、自然資源,、鄉(xiāng)村振興等部門,，形成工作合力。各級政府要將肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)擺上更加重要的位置,，納入鄉(xiāng)村振興考核范圍,，加大資金投入，實(shí)行項(xiàng)目化管理,，確保高質(zhì)量完成發(fā)展任務(wù),。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委,、科技廳,、工業(yè)和信息化廳、財政廳,、自然資源廳,、生態(tài)環(huán)境廳,、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局,、鄉(xiāng)村振興局,、河南銀保監(jiān)局，各市,、縣級政府）
（二）財政支持保障,。各級政府要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、動物防疫補(bǔ)助等涉農(nóng)資金,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用補(bǔ)貼,、擔(dān)保,、貼息等方式，加大肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度,；根據(jù)國家及我省決策部署和政策實(shí)施情況,，適時調(diào)整扶持政策。鼓勵各地使用專項(xiàng)債支持符合條件的肉牛奶牛相關(guān)項(xiàng)目,。充分利用財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金,，鼓勵脫貧地區(qū)將肉牛奶牛作為重點(diǎn)支持的特色產(chǎn)業(yè)，圍繞脫貧村壯大村級集體經(jīng)濟(jì),、脫貧人口（含監(jiān)測幫扶人口）穩(wěn)定增收,，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。發(fā)揮省政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用,，支持養(yǎng)牛大縣建立肉牛奶牛風(fēng)險補(bǔ)償資金和應(yīng)急續(xù)貸周轉(zhuǎn)金資金池，推廣新型“政銀擔(dān)保投”聯(lián)動支農(nóng)機(jī)制,，撬動金融資本和社會資本支持肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要聚焦肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新信貸擔(dān)保產(chǎn)品,，將擔(dān)保費(fèi)率下調(diào)至0.5%以下,。鼓勵省農(nóng)開投資擔(dān)保公司等政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對養(yǎng)殖主體的融資給予擔(dān)保增信。對養(yǎng)牛大縣內(nèi)符合條件的經(jīng)營主體用于發(fā)展肉牛奶牛養(yǎng)殖的貸款,，按不高于2%給予貼息,。（責(zé)任單位：省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、鄉(xiāng)村振興局,，各市、縣級政府）
（三）金融支持保障,。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展圈舍和活體抵押,、應(yīng)收賬款質(zhì)押,、保單貸款等信貸業(yè)務(wù)，合理確定貸款期限和利率,，切實(shí)降低肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體融資成本,。支持脫貧戶、監(jiān)測戶運(yùn)用小額信貸發(fā)展肉牛奶牛養(yǎng)殖,，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向肉牛奶牛幫帶企業(yè)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸,。加快完善保險政策，將基礎(chǔ)母牛保險擴(kuò)大至養(yǎng)牛大縣,，奶牛保額從8000元/頭提高到10000元/頭,，費(fèi)率根據(jù)承保理賠情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。鼓勵各地將育肥牛,、犢牛納入地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險范圍,，對符合獎補(bǔ)政策的，省財政通過以獎代補(bǔ)政策予以支持,。加強(qiáng)肉牛奶牛優(yōu)質(zhì)企業(yè)挖掘梳理,，制定風(fēng)投創(chuàng)投基金投資引導(dǎo)目錄，適時組織投融資,、資本招商,、投貸聯(lián)動對接活動。鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基金,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)股權(quán)投資基金等涉農(nóng)引導(dǎo)基金,，聚焦肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展產(chǎn)業(yè)布局和延鏈、補(bǔ)鏈型股權(quán)投資及產(chǎn)業(yè)并購,，培育龍頭企業(yè),，帶動肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局,、發(fā)展改革委,、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、鄉(xiāng)村振興局,、河南銀保監(jiān)局，各市,、縣級政府）
（四）用地支持保障,。各地在編制國土空間規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃時，要明確肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局,、用地規(guī)模和用地結(jié)構(gòu),，引導(dǎo)肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)屠宰、加工項(xiàng)目在縣域內(nèi)統(tǒng)籌布局,，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚,。經(jīng)批準(zhǔn)可利用一般耕地,、未利用地及低效閑置集體建設(shè)用地建設(shè)肉牛奶牛養(yǎng)殖設(shè)施。（責(zé)任單位：省自然資源廳,、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市,、縣級政府）
（五）監(jiān)督管理保障,。市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、鄉(xiāng)村振興等部門要加強(qiáng)對肉牛奶牛項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理,，及時組織項(xiàng)目驗(yàn)收和績效自評工作，并將驗(yàn)收及評價結(jié)果報省級部門,。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、鄉(xiāng)村振興局等部門要采取自行組織或委托第三方機(jī)構(gòu)等方式，每年抽取一定比例縣（市,、區(qū)）和項(xiàng)目開展實(shí)地復(fù)核工作；省財政廳適時開展重點(diǎn)績效評價,。發(fā)現(xiàn)問題要限時整改,，整改不到位或不能實(shí)現(xiàn)年度績效目標(biāo)的，取消或減少肉牛奶牛項(xiàng)目分配資金,，確保財政資金投向精準(zhǔn)有效,。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳,、鄉(xiāng)村振興局,，各市、縣級政府）
