四川省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）
為引導我省生豬屠宰行業(yè)科學,、有序,、健康發(fā)展，加快推進生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，保障豬肉產(chǎn)品安全有效供給,，促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《生豬屠宰管理條例》《國務院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）等法規(guī)文件，結(jié)合我省實際,，制定本規(guī)劃,。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
2014年,，生豬屠宰行業(yè)管理職能劃轉(zhuǎn)后,，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主動作為，多措并舉,，綜合治理,，行業(yè)秩序不斷規(guī)范，肉品質(zhì)量安全水平持續(xù)向好,，全省生豬屠宰行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,。
行業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。持續(xù)開展生豬屠宰企業(yè)清理整頓和轉(zhuǎn)型升級工作,，推進小型屠宰場點關(guān)停并轉(zhuǎn),，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升,。目前,，全省共有生豬定點屠宰企業(yè)860家，均持有排污許可證,，數(shù)量較2014年的2840家,，壓減1980家、減少69.7%,。2021年,，規(guī)模化屠宰企業(yè)占比較2014年末提高了20%,，規(guī)模屠宰加工企業(yè)（年屠宰生豬2萬頭以上）屠宰量占全省屠宰總量達到81.2%，有4家屠宰企業(yè)評定為國家級標準化示范廠,，14家評為省級標準化示范廠,。
質(zhì)量安全水平明顯提高。壓緊壓實屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全主體責任,，全面落實生豬屠宰官方獸醫(yī)派駐和非洲豬瘟自檢“兩項制度”,，加強屠宰環(huán)節(jié)檢驗檢疫，肉品質(zhì)量安全得到有效保障,。2021年,，全省屠宰環(huán)節(jié)肉品風險監(jiān)測合格率達到99.8%，抽檢“瘦肉精”146.24萬頭次,，結(jié)果全部合格,。
行業(yè)秩序不斷規(guī)范。持續(xù)開展生豬屠宰專項整治，與公安,、市場監(jiān)管等部門協(xié)同聯(lián)動,，開展“生豬屠宰掃雷行動”“嚴厲打擊危害肉品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為百日行動”“打擊生豬屠宰違法犯罪防范非洲豬瘟專項行動”“掃黑除惡專項行動”等多項行動，嚴格落實屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全,、動物防疫,、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保等主體責任，私屠濫宰,、注水注藥,、環(huán)境污染、涉黑涉惡等違法現(xiàn)象得到有效遏制,，未發(fā)生重大影響案件,。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，生豬養(yǎng)殖方式,、居民消費結(jié)構(gòu)和需求均發(fā)生了積極變化,，我省生豬屠宰行業(yè)存在的發(fā)展不平衡不適應新要求的情況更加凸顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，產(chǎn)業(yè)集中度低,，點多小散狀況仍然存在；多數(shù)企業(yè)工藝設(shè)施設(shè)備還較為落后,；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,，以熱鮮肉、白條肉為主,，冷鏈配送體系不健全,，忽視精深加工和品牌創(chuàng)建的現(xiàn)象普遍存在；屠宰質(zhì)量安全風險仍然存在,，屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗人員專業(yè)水平有待提高,，屠宰操作規(guī)范和質(zhì)量檢驗制度落實還有差距等，這些問題迫切需要加強生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導,，優(yōu)化布局,，強化監(jiān)管，切實保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和肉品質(zhì)量安全,。
二,、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發(fā)展理念,，以保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全和推進生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標,，堅持“壓減總量、轉(zhuǎn)型升級,、分級管理,、確保安全”工作思路,，推動行業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進行業(yè)標準化,、品牌化,、冷鏈化經(jīng)營，完善屠宰行業(yè)監(jiān)管機制,，推進信息化,、可視化、智能化全鏈條監(jiān)管,，提升豬肉質(zhì)量安全保障能力,，更好滿足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的消費需求。
三,、發(fā)展目標
通過規(guī)劃實施,，全省生豬屠宰產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提升,，落后產(chǎn)能淘汰取得顯著進展,，冷鏈流通和配送體系建設(shè)有效推進，規(guī)?；?、標準化、規(guī)范化,、現(xiàn)代化水平明顯提升,，初步形成布局科學、競爭有序,、監(jiān)管有力,、品質(zhì)安全的高質(zhì)量屠宰行業(yè)發(fā)展格局。
到2026年底,，全省生豬定點屠宰企業(yè)總數(shù)減少20%以上,，規(guī)模屠宰企業(yè)數(shù)占比達到50%以上，規(guī)模屠宰企業(yè)屠宰量占比超過90%,。生豬屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上,，不發(fā)生重大肉品質(zhì)量安全事故。
四,、規(guī)劃布局
（一）規(guī)劃原則
優(yōu)化布局，控減總量,。屠宰企業(yè)設(shè)置符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求,，綜合城鎮(zhèn)規(guī)劃、養(yǎng)殖規(guī)模,、加工能力,、消費需求、交通條件、環(huán)保要求等因素,，科學規(guī)劃生豬屠宰企業(yè)設(shè)置,，優(yōu)化資源配置，防止重復建設(shè),。
嚴格標準,，轉(zhuǎn)型升級。嚴格執(zhí)行國家強制性屠宰,、分割車間設(shè)計規(guī)范,、工藝流程、衛(wèi)生質(zhì)量及環(huán)境保護等標準,，依法取締不符合標準的企業(yè),，引導屠宰企業(yè)推行養(yǎng)殖、加工,、冷鏈配送一體化發(fā)展和品牌化經(jīng)營模式,，推動屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
安全為本,，保護環(huán)境,。強化屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責任落實，提升保障能力,，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全,。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護要求，完善污水,、糞便等環(huán)保處理設(shè)施,。禁止在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū),、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)規(guī)劃建設(shè)屠宰企業(yè),。
（二）設(shè)置要求
1．普通區(qū)。以現(xiàn)有批準備案數(shù)量為基數(shù),，除邊遠山區(qū)和民族地區(qū)因保供需要外,，各縣（市、區(qū)）只減不增,，確因特殊情況需要新增的,，由市級人民政府在轄區(qū)總數(shù)不增的情況下，統(tǒng)籌考慮,。在此前提下,，縣（市、區(qū)）屠宰企業(yè)10個及以上的壓減到10個以內(nèi),；縣（市,、區(qū)）屠宰企業(yè)為5-10個且2021年出欄生豬少于50萬頭的,，壓減到5個以內(nèi)；縣（市,、區(qū)）屠宰企業(yè)少于5個且2021年出欄生豬不足20萬頭的,，原則上不超過2個。
2．特殊區(qū),。成都市作為豬肉產(chǎn)品主銷區(qū),，嚴控屠宰企業(yè)數(shù)量，以現(xiàn)有批準備案數(shù)量為基數(shù),，只減不增,。甘孜、阿壩,、涼山三州原則上以每縣一個規(guī)劃總數(shù),，布局由州級統(tǒng)籌。
3．農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居民集中居住地,。能夠通過配送保障肉品供應的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，鼓勵發(fā)展冷鏈化定點配送肉品銷售網(wǎng)點。除邊遠山區(qū),、民族地區(qū)保供需要外,，不再新設(shè)小型屠宰場點，允許設(shè)置的小型屠宰場點數(shù)量不超過全省屠宰企業(yè)總數(shù)的30%,。
4．生豬集中養(yǎng)殖地區(qū)和屠宰加工聚集區(qū),。對新建設(shè)計年屠宰生豬100萬頭以上的標準化屠宰企業(yè)，以及同一地市范圍內(nèi)年出欄生豬50萬頭以上的大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)申辦現(xiàn)代化生豬屠宰,、加工,、冷鏈配送一體化企業(yè)，原則上予以優(yōu)先支持,。
五,、主要任務
（一）嚴格把好準入關(guān)口。嚴格按照《生豬屠宰管理條例》規(guī)定的條件,，把好屠宰廠場設(shè)立準入關(guān)口,，不符合規(guī)定條件的一律不予審批新建。各地在辦理生豬定點屠宰廠新建,、改建,、遷建、擴建項目審核時,，要嚴格執(zhí)行行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策要求,，不再批準年屠宰生豬15萬頭及以下的屠宰建設(shè)項目，新建,、改建,、遷建、擴建企業(yè)在建設(shè)過程中,，要嚴格執(zhí)行安全,、消防、環(huán)保等有關(guān)法律法規(guī),。
（二）持續(xù)壓減企業(yè)數(shù)量,。持續(xù)開展屠宰企業(yè)清理整頓，依法關(guān)?！叭C”（《生豬定點屠宰證》《動物防疫條件合格證》《排污許可證》）不全,、屠宰設(shè)施設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后等不符合設(shè)立條件的生豬定點屠宰場,，取消其生豬定點屠宰資格,。積極引導小型屠宰廠點整合、重組和轉(zhuǎn)型升級改造,，提升質(zhì)量安全水平,。對小型屠宰場點，要“淘汰一批,、轉(zhuǎn)型一批,、升級一批”，改變我省小型屠宰場點“多小散亂差”的現(xiàn)狀,。對不符合小型屠宰場點設(shè)置規(guī)定的,，逐步予以清理撤并。支持小型屠宰點與大型屠宰企業(yè)對接,，引導小型屠宰點轉(zhuǎn)型開展肉品配送流通服務,。
（三）大力推行標準化建設(shè)。開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建,，實施生豬屠宰廠（場）分級管理,。鼓勵、引導,、支持生豬屠宰廠（場）改善生產(chǎn)和技術(shù)條件,，加強質(zhì)量安全全過程管理。大力推進以監(jiān)督檢查常態(tài)化,、質(zhì)量管理制度化,、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標準化,、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化,、檢測檢驗科學化、排放處理無害化,、配送冷鏈化及追溯信息化為主要內(nèi)容的生豬屠宰廠（場）標準化建設(shè),。生豬屠宰廠（場）應當配備與屠宰能力相適應的專職獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員,，配備符合國家要求的檢驗設(shè)備。鼓勵屠宰企業(yè)加快構(gòu)建“集中屠宰,、品牌經(jīng)營,、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應鏈體系,，逐步提高冷鮮肉在肉類消費中的比重,。
（四）全面落實企業(yè)主體責任。全面落實生豬屠宰企業(yè)的肉品質(zhì)量安全,、動物防疫,、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等主體責任。配備與屠宰規(guī)模相適應,，滿足檢驗檢疫,、質(zhì)量安全監(jiān)控等保障安全要求的設(shè)施設(shè)備和檢驗人員，督促屠宰企業(yè)落實生豬進廠（場）查驗登記制度,，建立健全嚴格的肉品品質(zhì)檢驗管理制度,，建立健全豬肉產(chǎn)品出廠（場）記錄制度，完善重點環(huán)節(jié)記錄和檔案管理制度,，切實做到來源可溯,、去向可查、責任可追究,。嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定,，開展動物疫病檢測，做好動物疫情排查和報告等,。
（五）強化行業(yè)監(jiān)督管理,。各級行業(yè)管理部門要加強對屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督其全面落實質(zhì)量安全主體責任,，要足額派駐官方獸醫(yī),，嚴格執(zhí)行生豬屠宰檢疫規(guī)程，認真履行屠宰檢疫監(jiān)管職責,。完善監(jiān)督管理制度,，推進屠宰環(huán)節(jié)信息化、可視化監(jiān)管能力建設(shè),，構(gòu)建“人防”和“技防”相結(jié)合的監(jiān)管模式,。強化對生豬屠宰活動的日常監(jiān)督檢查，開展行業(yè)專項整治行動和屠宰質(zhì)量安全風險監(jiān)測,，暢通屠宰違法行為舉報渠道,，依法查處屠宰違法行為。建立健全生豬定點屠宰企業(yè)信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果,、違法行為查處等情況,，并依法向社會公示。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境、公安等部門間協(xié)作,，建立信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機制，協(xié)同規(guī)范屠宰經(jīng)營行為,。
六,、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌領(lǐng)導。各級人民政府要把推進生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展作為實施“菜籃子”工程和保障食品安全的重要工作,，落實屬地管理責任,，加強對本地區(qū)生豬屠宰和肉品流通管理工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導，及時協(xié)調(diào),、解決生豬屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問題,。各市（州）人民政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H制訂本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福鞔_本地生豬屠宰廠（場）的具體設(shè)置區(qū)域,、數(shù)量分布等,，確保如期實現(xiàn)規(guī)劃要求和目標。各地對已出臺的規(guī)劃或?qū)嵤┓桨覆环媳疽?guī)劃要求的,，要作適當調(diào)整和優(yōu)化,。在壓減、整合現(xiàn)有生豬屠宰廠（場）過程中,，要堅持分類指導,，正確處理各方面利益關(guān)系，及時化解矛盾,，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡,，確保社會穩(wěn)定。
（二）加強部門協(xié)作,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要履行牽頭職責,，做好屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策制定實施、行業(yè)管理,、監(jiān)督執(zhí)法等工作,；發(fā)展改革部門要做好屠宰企業(yè)新建、改建,、擴建或搬遷新建的規(guī)劃立項指導服務,；生態(tài)環(huán)境部門要加強對屠宰企業(yè)辦理環(huán)保手續(xù)、開展污染防治的指導服務和監(jiān)督,；自然資源部門要支持解決屠宰企業(yè)升級改造,、建設(shè)標準化屠宰廠的用地需求,；市場監(jiān)督管理部門要加強肉品市場銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促銷售者落實進貨查驗記錄制度,、做好索證索票等工作,，打擊銷售非法肉品的違法行為；公安部門要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作,，配合有關(guān)部門依法查處私屠濫宰以及阻礙執(zhí)法檢查,、暴力抗法等違法行為。
（三）加強政策扶持,。各地要組織有關(guān)部門研究制訂相應的政策措施,，引導生豬屠宰行業(yè)提升規(guī)模化,、標準化,、一體化水平，加快推動屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。加大政策和資金扶持力度,，支持中小型生豬屠宰場點撤停并轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)型升級，支持養(yǎng)殖,、屠宰加工,、銷售一體化企業(yè)建設(shè)，支持屠宰企業(yè)品牌打造和冷鏈銷售網(wǎng)點建設(shè),，引導屠宰企業(yè)工藝改進,、肉品品質(zhì)檢驗設(shè)施設(shè)備完善、肉品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè),，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力,，推動行業(yè)健康發(fā)展。在嚴格落實永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)上,，對符合屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃要求的屠宰企業(yè)建設(shè)項目,，保障合理用地需求。
（四）加強宣傳引導,。加強對生豬屠宰經(jīng)營者《食品安全法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的宣傳,，提高企業(yè)和從業(yè)人員肉品質(zhì)量安全意識，嚴格遵守生豬屠宰法律法規(guī)和操作規(guī)范,，筑牢生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全防線,。采用多形式多渠道全覆蓋宣傳肉品消費知識，開展冷鏈知識科普教育,，提高公眾認知度,、認可度，培養(yǎng)良好消費習慣。宣傳推介生豬屠宰企業(yè)誠信經(jīng)營,、優(yōu)質(zhì)服務,、轉(zhuǎn)型升級典型案例，營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境,。
