隨著各省陸續(xù)公布2023年強(qiáng)制免疫計(jì)劃和先打后補(bǔ)政策實(shí)施方案,，強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”進(jìn)一步落實(shí)，重大動(dòng)物疫病防控發(fā)揮養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任的進(jìn)程進(jìn)一步深化,。
回顧我國(guó)重大動(dòng)物疫病實(shí)施政府集中采購(gòu)疫苗的歷史,，最早可追溯至上世紀(jì)50年代。彼時(shí)已經(jīng)有針對(duì)口蹄疫的強(qiáng)制免疫政策,。2003年之后,，隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展以及一些疫情的爆發(fā)，國(guó)家對(duì)重大動(dòng)物疫病的防控更加重視,。為了提高全國(guó)重大動(dòng)物疫病免疫覆蓋率,，提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶免疫積極性，我國(guó)推行重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫政策并配套實(shí)施疫苗政府集中采購(gòu),。
政府集中采購(gòu)招標(biāo)政策根據(jù)當(dāng)時(shí)的疫病防控需求制定,，為穩(wěn)定控制重大動(dòng)物疫病做出了積極貢獻(xiàn)。
而隨著時(shí)代的發(fā)展,，政府采購(gòu)疫苗的弊端逐漸顯露——招標(biāo)苗往往因價(jià)格較低,，質(zhì)量難以滿足養(yǎng)殖戶免疫需求而飽受詬病。早在2012年,，農(nóng)財(cái)寶典就曾推出大型封面專題報(bào)道《免費(fèi)苗質(zhì)疑》,，呼吁取消問題叢生的招標(biāo)免費(fèi)疫苗。
隨著國(guó)內(nèi)疫病防控形勢(shì)的改變,，2012年,，原農(nóng)業(yè)部決定把山東和海南作為取消豬瘟、高藍(lán)疫苗政府統(tǒng)一采購(gòu)的試點(diǎn),，這一舉動(dòng)引起了業(yè)內(nèi)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)取消政府招標(biāo)的猜測(cè),。
2016年7月26日，原農(nóng)業(yè)部正式發(fā)文宣布“對(duì)豬瘟和高致病性豬藍(lán)耳病暫不實(shí)施國(guó)家強(qiáng)制免疫政策?！备鞯乜筛鶕?jù)實(shí)際情況,，對(duì)有條件的豬場(chǎng)實(shí)行先打后補(bǔ)。
2017年,，國(guó)家正式將豬瘟和高致病性豬藍(lán)耳病從國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃中移除,。僅要求：對(duì)豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病免疫工作,，各地應(yīng)按照國(guó)家防治指導(dǎo)意見執(zhí)行,。
2020年11月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革的通知》,，提出2022年全國(guó)所有省份的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)現(xiàn)"先打后補(bǔ)",，年底前政府招標(biāo)采購(gòu)強(qiáng)免疫苗停止供應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶，2025年逐步全面取消政府招標(biāo)采購(gòu)強(qiáng)免疫苗,。
2023年1月,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫指導(dǎo)意見（2022—2025年）》提出各省按照《意見》要求，結(jié)合防控實(shí)際制定本轄區(qū)的強(qiáng)制免疫計(jì)劃,。各省份可采用養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自行免疫,、第三方服務(wù)主體免疫、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式,，全面推進(jìn)“先打后補(bǔ)”工作,，在2022年年底前實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）全覆蓋，在2025年年底前逐步全面停止政府招標(biāo)采購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗,。
政采總額逐年下降,，企業(yè)“挑戰(zhàn)”市場(chǎng)化
強(qiáng)制免疫疫苗在我國(guó)獸藥領(lǐng)域占據(jù)重要地位。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，2016年時(shí),，國(guó)家強(qiáng)制免疫疫苗約占獸用生物制品總體量的52.44%,。隨著獸藥市場(chǎng)擴(kuò)容,，強(qiáng)制免疫疫苗占比持續(xù)下降。根據(jù)中國(guó)獸藥協(xié)會(huì)數(shù)據(jù),，2021年,，我國(guó)豬用強(qiáng)制免疫疫苗市場(chǎng)總額約為23.22億元，占豬用生物制品銷售額的28%,。禽用強(qiáng)制免疫疫苗市場(chǎng)總額21.04億元,，占禽用生物制品銷售額的31%。
對(duì)企業(yè)而言,，國(guó)家強(qiáng)制免疫招標(biāo)采購(gòu)政策對(duì)相關(guān)動(dòng)保企業(yè)帶來顯著影響,。2007年，豬瘟和高致病性藍(lán)耳病被納入強(qiáng)制免疫計(jì)劃，中牧股份生物制品營(yíng)業(yè)收入在當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)了15.9%的增長(zhǎng),。而十年后豬瘟,、高致病性藍(lán)耳苗的退出強(qiáng)制免疫，則在業(yè)內(nèi)掀起了此二種疫苗市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的熱潮,。有企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示,，豬瘟和藍(lán)耳苗從統(tǒng)一招標(biāo)變成分別招標(biāo)后，工作更繁瑣,，但利潤(rùn)卻更少了,，已屬“食之無味，棄之可惜”,，企業(yè)歡迎放開市場(chǎng)化,。
口蹄疫苗是在這個(gè)過程中改變相對(duì)緩慢的品種。不同于豬瘟和高致病性藍(lán)耳病,，國(guó)家對(duì)口蹄疫苗的生產(chǎn)資質(zhì)嚴(yán)格管控,，國(guó)內(nèi)僅有8家生產(chǎn)廠家。因此口蹄疫苗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更少,，國(guó)家放開市場(chǎng)的過程更謹(jǐn)慎,。
2012年，原農(nóng)業(yè)部允許疫苗生產(chǎn)企業(yè)將強(qiáng)免疫苗直接銷售給符合要求的養(yǎng)殖場(chǎng),，為口蹄疫苗市場(chǎng)化開了一道“口子”,。春江水暖鴨先知，金宇生物是第一個(gè)“吃螃蟹”的企業(yè),。金宇在2008-2012年期間,，成功建立了懸浮培養(yǎng)工藝，掌握了多級(jí)抗原濃縮與純化,、口蹄疫完整病毒粒子（146S）定量檢測(cè)等核心技術(shù),，并基于此項(xiàng)政策對(duì)口蹄疫苗銷售進(jìn)行了市場(chǎng)化的嘗試，一舉奠定了其在國(guó)內(nèi)口蹄疫苗市場(chǎng)的絕對(duì)領(lǐng)先地位,。
而更多口蹄疫苗生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少,，政采的退出將無疑對(duì)這些企業(yè)帶來轉(zhuǎn)型壓力。申聯(lián)生物因首創(chuàng)口蹄疫合成肽疫苗而聞名,，合成肽疫苗主要面向政府采購(gòu),，在終端市場(chǎng)也擁有一定的用戶群體。年報(bào)顯示,，申聯(lián)生物營(yíng)收中政府采購(gòu)占比超過85%,，因此，布局多元化產(chǎn)品并建立市場(chǎng)化銷售體系,，以適應(yīng)銷售模式的轉(zhuǎn)型成為申聯(lián)生物近年來的工作重點(diǎn),。
“政府集中采購(gòu)的體量近年來在逐漸減少,。”申聯(lián)生物相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言,。他估算,，2022年全國(guó)口蹄疫苗政采總額約在17-18億元左右，2023年預(yù)計(jì)可能降至13-14億元左右,，每年大約以22%左右的速度削減,。“到2025年,，應(yīng)該是剛剛好全面退出的節(jié)點(diǎn),。”
市場(chǎng)化對(duì)企業(yè)本身帶來許多挑戰(zhàn),，“但現(xiàn)在更多的覺得機(jī)會(huì)大于挑戰(zhàn),。作為企業(yè)基于以產(chǎn)品質(zhì)量為導(dǎo)向發(fā)展，我們信心十足,，以質(zhì)取勝,，未來一定會(huì)占領(lǐng)更多的市場(chǎng)?！?br>
業(yè)內(nèi)多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為放開市場(chǎng)化將為企業(yè)帶來更多利潤(rùn)空間,，尤其在口蹄疫苗領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并不多,。但申聯(lián)生物相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出,，市場(chǎng)化后企業(yè)的工作量和成本投入會(huì)大很多?！白稣蓵r(shí)只需要把一批疫苗打包統(tǒng)一送出,，市場(chǎng)化后需要分發(fā)到各個(gè)豬場(chǎng)用戶手上，冷鏈,、中間環(huán)節(jié),、技術(shù)服務(wù)等成本不可避免地會(huì)增加?！彼f道,，“整體硬軟件成本投入可能比過去做政采要翻倍?！?br>
另一方面,，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的白熱化,，疫苗企業(yè)之間近年來也打起了價(jià)格戰(zhàn),，加之終端大型集團(tuán)豬企占比增加，議價(jià)能力增強(qiáng),，疫苗的利潤(rùn)空間已經(jīng)被壓縮,。
企業(yè)轉(zhuǎn)型,，自建市場(chǎng)團(tuán)隊(duì)或?qū)で蠛献?/strong>
為了應(yīng)對(duì)政采的退出，迎接市場(chǎng)化,，有的企業(yè)探索轉(zhuǎn)型,，有的企業(yè)尋求合作。
申聯(lián)生物在轉(zhuǎn)型上做了充足的準(zhǔn)備,。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，首先是調(diào)整企業(yè)營(yíng)銷結(jié)構(gòu)和人員配置，擴(kuò)充了銷售服務(wù)團(tuán)隊(duì),，6年左右陸續(xù)增補(bǔ)了50余人,，重新組建了渠道銷售、大客戶銷售等營(yíng)銷部門,。二是加大了品牌投入,，全面推進(jìn)品牌建設(shè)，不斷提升企業(yè)知名度和擴(kuò)大品牌影響力,！三是建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),，在全國(guó)設(shè)立一級(jí)和二級(jí)經(jīng)銷商。四是加強(qiáng)銷售人員職能轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),，提高終端技術(shù)服務(wù)水平,。五是圍繞口蹄疫大單品，多元化產(chǎn)品布局,，開發(fā)新產(chǎn)品,。據(jù)悉，申聯(lián)已推出了高質(zhì)量的圓環(huán)苗,，還將陸續(xù)上市豬瘟疫苗,，腹瀉苗，偽狂犬疫苗等常規(guī)苗產(chǎn)品,。
天康生物制藥有限公司（以下簡(jiǎn)稱“天康制藥”）是從招標(biāo)采購(gòu)走向市場(chǎng)化的典型案例,。據(jù)天康制藥總經(jīng)理潘毅平介紹，天康制藥最初在口蹄疫,、禽流感,、小反芻獸疫此類國(guó)家強(qiáng)制免疫的大品種疫苗的基礎(chǔ)上發(fā)展起來，較長(zhǎng)一段時(shí)間里政采占據(jù)較大比例,，但近年來,，市場(chǎng)化銷售占營(yíng)業(yè)額的比例已經(jīng)超過一半。
“積極面對(duì)和響應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向,，一方面對(duì)大型集團(tuán)化的養(yǎng)殖企業(yè)客戶實(shí)施完全自主采購(gòu),，另一方面在北方、西部等偏遠(yuǎn)地區(qū),，散戶依然比較多,，實(shí)現(xiàn)完全自主采購(gòu)還有一定過程,。”潘毅平說,，“如今,，主要變化在于市場(chǎng)渠道，還需要加強(qiáng)渠道建設(shè),，進(jìn)一步延伸到基層,，以及組織更有效的市場(chǎng)活動(dòng)?！?br>
據(jù)悉,，天康制藥經(jīng)過十多年持續(xù)投入研發(fā)投入，當(dāng)下已經(jīng)取得了一定成果,。陸續(xù)上市了多個(gè)新的產(chǎn)品,，在市場(chǎng)上逐步顯現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。此外,，天康在蘇州設(shè)立了新的制藥公司總部,，與外界資源形成更好的對(duì)接和轉(zhuǎn)換。
部分口蹄疫苗生產(chǎn)企業(yè)選擇對(duì)外合作,。手握寶貴的生產(chǎn)資質(zhì),，無需自己鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)和打造品牌，只需將疫苗經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)化營(yíng)銷體系更完整的企業(yè),，即可實(shí)現(xiàn)順利過渡,。這也是近年來口蹄疫苗市場(chǎng)的值得關(guān)注的新模式。如,，禮藍(lán)經(jīng)營(yíng)楊凌金?？谔阋呙纭⑷鹌战?jīng)營(yíng)必威安泰口蹄疫苗,，中牧以云南保山廠為基礎(chǔ)與普萊柯合作成立中普生物等,。口蹄疫苗生產(chǎn)企業(yè)與市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)的企業(yè),，各取所長(zhǎng),，整合資源，實(shí)現(xiàn)雙贏,。
豬場(chǎng)終端,，規(guī)模場(chǎng)歡迎“先打后補(bǔ)”
在豬場(chǎng)終端，部分省份一些規(guī)模豬企早已實(shí)踐了“先打后補(bǔ)”,，并對(duì)這種形式表示歡迎,。浙江地區(qū)某規(guī)模豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人直言，過去因?yàn)閺?qiáng)制免疫的原因不得不領(lǐng)在獸醫(yī)站領(lǐng)取免費(fèi)疫苗,，但領(lǐng)取后基本扔掉不用?，F(xiàn)在實(shí)行先打后補(bǔ)，可以自行選擇滿足需求的疫苗,，每年一頭豬可以領(lǐng)到10元左右補(bǔ)貼,。“只要正規(guī)注冊(cè)了的豬場(chǎng)都可以申請(qǐng),，散戶也可以拿到補(bǔ)助,。操作流程也不復(fù)雜，根據(jù)豬場(chǎng)出欄規(guī)模,，憑發(fā)票復(fù)印件即可領(lǐng)取,，一年結(jié)算一次。每個(gè)季度提交豬瘟,、口蹄疫抗體水平監(jiān)測(cè)報(bào)告即可,。”他表示,，豬場(chǎng)采取先打后補(bǔ)的操作方式已經(jīng)有3年,。
在廣東，實(shí)際上規(guī)模豬場(chǎng)自去年開始規(guī)模豬場(chǎng)就已經(jīng)全面實(shí)施“先打后補(bǔ)”,。廣州力智農(nóng)業(yè)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理陸慶章回憶,，之前也有用過政采苗，但2010年左右口蹄疫防控壓力大,，免疫效果沒有達(dá)到預(yù)期,。他認(rèn)為，疫苗的配送對(duì)冷鏈要求較高,，獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)分發(fā)大量的政采苗,，在冷鏈儲(chǔ)存和運(yùn)輸上可能存在壓力，因此通過市場(chǎng)化將此類服務(wù)分散到廠家和經(jīng)銷商將為終端帶來更好的體驗(yàn),。
陸慶章表示,，如今規(guī)模場(chǎng)對(duì)重大動(dòng)物疫病防疫大多比較重視，即便沒有補(bǔ)貼也會(huì)自行購(gòu)買質(zhì)量符合要求的疫苗,?！把a(bǔ)貼對(duì)企業(yè)有些幫助，但不多,。目前自行購(gòu)買的口蹄疫價(jià)格在4-5元/頭份,，一頭豬至少免疫2頭份，成本在8-10元,，而補(bǔ)貼僅有2.9元每頭豬,。”此外,，因?yàn)樨i場(chǎng)會(huì)定期抽取血樣做檢測(cè),，每個(gè)月均會(huì)與獸醫(yī)主管部門對(duì)接存欄情況,，所以申報(bào)材料也并不麻煩?！拔覀兤綍r(shí)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)都有上報(bào),，主管部門對(duì)豬場(chǎng)情況基本了解。我們?nèi)ツ昃蜕蠄?bào),，已經(jīng)審核完成,，今年可以拿到補(bǔ)貼?！标憫c章說,。
當(dāng)前，養(yǎng)殖端規(guī)?；潭炔粩嗵岣?，生物安全防控意識(shí)大幅提升，養(yǎng)殖企業(yè)履行免疫主體責(zé)任的意識(shí)較高,，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為在規(guī)模場(chǎng)推行先打后補(bǔ)時(shí)機(jī)成熟,。當(dāng)然，也有觀點(diǎn)對(duì)完全放開市場(chǎng)化后,，部分地區(qū)中小散戶免疫覆蓋率下降存有擔(dān)憂,。“確實(shí)也存在嫌補(bǔ)貼政策麻煩的聲音,，且疫苗在養(yǎng)殖成本占比上較小,，不排除部分散養(yǎng)戶申請(qǐng)熱情不高?！绷硗?，補(bǔ)貼金額與市場(chǎng)疫苗銷售價(jià)格存在差異，加上養(yǎng)殖端行情波動(dòng)比較大,，可能存在覺悟和積極主動(dòng)性上參差不齊,。
業(yè)內(nèi)人士建議，主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變職能,，做好跟蹤,、監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)的同時(shí),，加強(qiáng)理念引導(dǎo)和法律規(guī)范,。
