農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年4月7日
畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”
三年行動方案
為貫徹落實《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《生豬屠宰管理條例》,，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》有關(guān)要求，全面規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)秩序,，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平,，推動屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我部決定實施畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動,。具體方案如下,。一、行動目標(biāo)
通過實施三年行動,，到2025年,，全國畜禽屠宰布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)集聚,，與養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度明顯提高,；落后產(chǎn)能有序壓減，牛羊禽集中屠宰扎實推進(jìn),，畜禽屠宰產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度穩(wěn)步提高,，畜禽屠宰規(guī)范化機(jī)械化智能化水平明顯提升；生豬屠宰企業(yè)全部實施屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（以下簡稱“屠宰GMP”）,，部級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位達(dá)200家以上,，其他畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建穩(wěn)步開展；畜禽屠宰法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善,，監(jiān)管能力和水平進(jìn)一步提升,，屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。
二,、重點任務(wù)
（一）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè),，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
1. 健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺《生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置審查辦法》《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》等管理制度,，健全畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)體系,，全面規(guī)范畜禽屠宰行為和秩序。各地要做好《中華人民共和國畜牧法》地方配套立法工作,，2025年底前完成畜禽屠宰管理地方性法規(guī)或政府規(guī)章的制修訂,。在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)確需設(shè)置小型屠宰場點的，各地要制定具體管理辦法,，加強(qiáng)場點設(shè)置和質(zhì)量安全管理,。
2. 科學(xué)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展,。各地要按照科學(xué)布局、集中屠宰,、有利流通,、方便群眾的原則，科學(xué)制定畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，合理設(shè)定轄區(qū)屠宰行業(yè)發(fā)展目標(biāo),，嚴(yán)格控制屠宰企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能，有序壓減落后產(chǎn)能,，穩(wěn)步提高屠宰產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度,；優(yōu)化企業(yè)布局，引導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移,，促進(jìn)運活畜禽向運肉轉(zhuǎn)變,，推進(jìn)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。原則上生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)于2023年底前出臺,，其他畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)于2025年底前出臺,。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全
3. 嚴(yán)格企業(yè)設(shè)立管理,。畜禽屠宰企業(yè)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合本省份畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,，具備法定設(shè)立條件。實行定點屠宰管理的,，要依法依規(guī)嚴(yán)格審批,。加快淘汰橋式劈半鋸、敞式生豬燙毛機(jī)以及手工屠宰等落后生產(chǎn)工藝,。不符合條件的畜禽屠宰企業(yè),，責(zé)令停業(yè)整頓，逾期仍未達(dá)到法定條件的,，依法予以關(guān)閉，實行定點屠宰的要吊銷定點屠宰證書,。各地要及時向社會公布合法合規(guī)企業(yè)名單,，對于依法設(shè)立的屠宰加工場所，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)方可派駐（出）官方獸醫(yī)實施檢疫,。
4. 加強(qiáng)過程監(jiān)管,。各地要加強(qiáng)對畜禽屠宰活動的日常監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督檢查專家?guī)?，完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,，實施屠宰企業(yè)信用檔案管理，規(guī)范事中事后監(jiān)管,。加大畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測力度,，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)和經(jīng)費保障,。強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用，做好追溯核查,，有針對性地開展監(jiān)督檢查,。加快推動牛羊禽集中屠宰、集中檢疫,，落實肉品品質(zhì)檢驗等質(zhì)量安全管理制度,。抓好畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)落實工作，全面推行生豬屠宰GMP,，鼓勵各地對其他畜禽實施屠宰GMP,。
5. 嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。對未按規(guī)定建立質(zhì)量安全管理制度,，出廠銷售未經(jīng)檢驗,、檢疫或者經(jīng)檢驗、檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品的,，各地要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處,。要加強(qiáng)畜禽屠宰專項整治，保持對私屠濫宰,、注水或注入其他物質(zhì),、屠宰病死畜禽等違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接,，及時向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件,，嚴(yán)懲重處違法犯罪行為。落實“處罰到人”要求,，依法實施行業(yè)禁入,。
（三）壓實主體責(zé)任，筑牢安全防線
6. 強(qiáng)化責(zé)任落實,。各地要督促屠宰企業(yè)切實履行畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全,、動物疫病防控和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實法律法規(guī)和有關(guān)要求,，建立健全從畜禽進(jìn)廠（場）查驗到產(chǎn)品出廠（場）以及問題產(chǎn)品召回等全過程質(zhì)量安全管理制度,，把好產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)；嚴(yán)格落實屠宰檢疫申報,、動物疫病檢測,、動物疫情報告和清洗消毒等疫病防控管理制度；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,，完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,。
7. 強(qiáng)化能力建設(shè)。各地要規(guī)范開展獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員考核，到2025年底,，全國生豬屠宰企業(yè)全部按規(guī)定配備經(jīng)考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員,，牛羊禽屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員考核穩(wěn)步推進(jìn)。要督促企業(yè)建立內(nèi)部培訓(xùn)考核制度,，確保企業(yè)人員掌握相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識技能,，加強(qiáng)人員防護(hù)管理，配備必要的防護(hù)用品,，落實人畜共患病防控措施,。督促屠宰企業(yè)依法執(zhí)行畜禽屠宰車間設(shè)計規(guī)范、操作規(guī)程,、衛(wèi)生規(guī)范,、消毒規(guī)范、肉品品質(zhì)檢驗等方面的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求,。鼓勵企業(yè)實施畜禽肉分割,、質(zhì)量分級、屠宰加工設(shè)備等推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。
（四）加強(qiáng)支撐保障,，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
8. 推進(jìn)示范創(chuàng)建。繼續(xù)開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建,，積極推動將其他主要畜禽屠宰納入示范創(chuàng)建范圍,。公布的示范單位可使用我部制定發(fā)布的專用標(biāo)識，促進(jìn)品牌建設(shè),。遴選公布一批畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展典型案例,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各地要加強(qiáng)對示范單位后續(xù)監(jiān)管,，實行動態(tài)管理,，經(jīng)評估不再符合條件要求的取消示范單位稱號。在非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控中,，優(yōu)先將屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范單位納入“點對點”調(diào)運接收企業(yè)范圍,。
9. 推動智慧監(jiān)管。各地要加強(qiáng)畜禽屠宰管理信息化建設(shè),，逐步實現(xiàn)對屠宰企業(yè)的智慧監(jiān)管,，積極推動無紙化出具肉品品質(zhì)檢驗合格證，促進(jìn)屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗信息關(guān)聯(lián),，強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通,，加強(qiáng)部門聯(lián)動,，提高監(jiān)管效能。落實畜禽屠宰統(tǒng)計調(diào)查制度,，完善統(tǒng)計報送信息系統(tǒng),，優(yōu)化指標(biāo)體系和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn),，實現(xiàn)屠宰企業(yè)全覆蓋、監(jiān)測指標(biāo)全覆蓋,，提高數(shù)據(jù)報送的時效性,、準(zhǔn)確性和完整性。
10. 加強(qiáng)政策支持,。各地要積極推動出臺促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展的政策措施,，支持畜禽屠宰企業(yè)參與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項目建設(shè),，提升畜禽屠宰企業(yè)機(jī)械化智能化水平，支持符合條件的畜禽屠宰企業(yè)申請認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè),。推動屠宰加工機(jī)械裝備研發(fā)和畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系建設(shè),。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”,、無害化處理補(bǔ)助和金融助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策,，支持屠宰企業(yè)發(fā)展。
三,、組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，按照本方案要求,，結(jié)合轄區(qū)實際,，研究制定本轄區(qū)實施方案，明確年度重點任務(wù)和工作措施,。加強(qiáng)與公安,、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門的溝通協(xié)作,，及時解決推進(jìn)三年行動方案實施過程中遇到的困難和問題,，確保各項工作落實落地。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要于2023年5月底前將本省份實施方案報我部畜牧獸醫(yī)局,，每年年底報送年度工作進(jìn)展,；2026年2月底前報送三年行動工作總結(jié)。
（二）加強(qiáng)考核評價,。充分發(fā)揮食品安全工作評議考核,、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建等導(dǎo)向激勵作用，壓實部門管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,，切實將畜禽屠宰行業(yè)管理重點工作落到實處,。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段,，加強(qiáng)畜禽屠宰相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳解讀,，做好典型經(jīng)驗總結(jié)推廣，宣傳行動成效,，曝光典型案例,，營造有利于畜禽屠宰行業(yè)健康良性發(fā)展的環(huán)境氛圍。
