近年來(lái),,云南省曲靖市搶抓國(guó)家大力扶持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和云南省實(shí)施高原特色牧業(yè)建設(shè)的政策機(jī)遇,以適度規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn),,大力發(fā)展高原特色畜牧業(yè),。在服務(wù)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,,廣大獸醫(yī)從業(yè)人員得到了成長(zhǎng)和鍛煉,隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大,,在動(dòng)物疫病防控以及保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全方面發(fā)揮了重要作用,。近期,筆者參與了該市獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)情況的專題調(diào)研,,就獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真分析,,提出一些看法和建議。
一,、問(wèn)題分析
1.市縣鄉(xiāng)獸醫(yī)管理和公共服務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理,,學(xué)歷偏低,。
由于獸醫(yī)系統(tǒng)收入低、晉升通道狹窄(中高級(jí)職稱崗位比例低,,高職低聘人員多),,對(duì)年輕人缺乏吸引力。加之空崗被轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置或當(dāng)?shù)卣{(diào)配其他人員占據(jù)(特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站),,導(dǎo)致獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員比例降低,。在市縣鄉(xiāng)獸醫(yī)管理和公共服務(wù)人員中具有獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷的人員只占在崗人員的64.3%,具有獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷的人員僅占在崗人員的23.2%,,特別是30歲以下人員僅占在崗人員的1.7%,,存在人員斷層的隱憂。
2.獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)人員不足,,與整個(gè)畜牧大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極不相稱,。
一是村級(jí)動(dòng)物防疫員受教育程度低,年齡老化嚴(yán)重,。村級(jí)動(dòng)物防疫員具有畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)的人員僅占26.7%,,具有大專及以上學(xué)歷的人員僅占1.3%,初中及以下學(xué)歷占50.9%,,50歲以上人員占31.8%,。
二是獸醫(yī)從業(yè)人員少、素質(zhì)偏低,。全市2766個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),、294個(gè)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)、36個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè),、9個(gè)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)僅聘用專職獸醫(yī)人員1739人,,且只有90人具有獸醫(yī)本科以上學(xué)歷。全市現(xiàn)登記的鄉(xiāng)村獸醫(yī)僅有2618人,,且大專及以上學(xué)歷只占1.1%,。
三是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍發(fā)展不足。全市現(xiàn)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格184人(執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師76人,、執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師108人),,但聘用參加獸醫(yī)社會(huì)服務(wù)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)僅有33人。
四是職業(yè)資格鑒定不到位,。全市經(jīng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定取得動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員,、產(chǎn)品檢驗(yàn)員、屠宰加工工等職業(yè)資格證書(shū)的人員只有743人,。
3.獸醫(yī)服務(wù)人員社會(huì)地位低,,從業(yè)意愿不強(qiáng)。
基層動(dòng)物防疫及診療等獸醫(yī)工作比較臟,、累,,而且收入低,,不被認(rèn)為是體面的工作。政府每月支付給村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)助只有300元,,獸醫(yī)社會(huì)服務(wù)人員所從事的養(yǎng)殖等行業(yè)規(guī)模小,、效益低,企業(yè)沒(méi)有能力提供較豐厚的工資福利待遇,。導(dǎo)致很多具有較高學(xué)歷的獸醫(yī)人員紛紛改行,,不愿從事獸醫(yī)行業(yè),。
4.獸醫(yī)管理的法律法規(guī)執(zhí)行不到位,。
國(guó)家對(duì)獸醫(yī)從業(yè)管理,在《動(dòng)物防疫法》《獸藥管理?xiàng)l例》《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》等一系列法律法規(guī)中都有明確規(guī)定,,但在實(shí)際操作中普遍執(zhí)行偏軟,,不到位,行業(yè)準(zhǔn)入制度尚未形成,,許多不具備從業(yè)資格的人員依然在從事獸醫(yī)相關(guān)工作,。
5.全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的專業(yè)限制過(guò)嚴(yán)。
在基層,,大量畜牧,、動(dòng)物科學(xué)等與獸醫(yī)相近專業(yè)的人員在從事獸醫(yī)工作,具有報(bào)名的意愿和積極性,,但因?qū)I(yè)受限無(wú)法報(bào)名考試,,考試人數(shù)逐年大幅下降。
二,、建議
1.保持獸醫(yī)管理及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性,。
獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分,是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。獸醫(yī)隊(duì)伍是保證廣大人民群眾“舌尖上的安全”的重要力量,,承擔(dān)著畜產(chǎn)品從養(yǎng)殖到屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管職責(zé),,責(zé)任重大。但在近年的機(jī)構(gòu)改革中,,獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)被撤并,,嚴(yán)重挫傷了廣大獸醫(yī)人才的積極性,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員被隨意調(diào)用,,獸醫(yī)隊(duì)伍的穩(wěn)定性受到一定的破壞,。
因此,各級(jí)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào))要求,,建立健全獸醫(yī)工作體系,,理順管理體制,,加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍和工作能力建設(shè),建立完善獸醫(yī)工作的公共財(cái)政保障機(jī)制,,實(shí)行公益性職能和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)嚴(yán)格分離,,穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系;落實(shí)《中共云南省委機(jī)構(gòu)編制辦公室中共云南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室云南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的通知》要求,,保留原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的牌子,、印章和事業(yè)單位法人資格。逐步建立起科學(xué),、統(tǒng)一,、完整、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。
2.加強(qiáng)獸醫(yī)人才隊(duì)伍的管理,。
各級(jí)要按照公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員考試錄用的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格按崗位設(shè)置要求招錄人才,,嚴(yán)控非專業(yè)人員招錄比例,。要健全獸醫(yī)人才隊(duì)伍職務(wù)職稱晉升機(jī)制,增加崗位設(shè)置,,拓寬獸醫(yī)人才的正常晉升空間,。要建立獸醫(yī)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)、輪訓(xùn)機(jī)制,,使獸醫(yī)人才隊(duì)伍具有充分的學(xué)習(xí),、培訓(xùn)和深造機(jī)會(huì),不斷提高獸醫(yī)人才隊(duì)伍的受教育程度,,使其不斷更新知識(shí),,拓寬視野,提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力,。
3.強(qiáng)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試工作,。
各級(jí)農(nóng)業(yè)(畜牧獸醫(yī))部門(mén)要建立完善約束激勵(lì)機(jī)制,要求符合執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試條件的專業(yè)技術(shù)人員一律參加考試,;對(duì)考試取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書(shū)的專業(yè)技術(shù)人員,,優(yōu)先評(píng)審和聘任;對(duì)參加考試人員給予一定的復(fù)習(xí)時(shí)間,,報(bào)銷考試費(fèi)用等,。要組織做好宣傳動(dòng)員、咨詢,、資格審核,、考試服務(wù)等相關(guān)工作,廣泛發(fā)動(dòng),、督促和引導(dǎo)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)人員積極參加全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試,,提高執(zhí)業(yè)資格證書(shū)持證率,。建議國(guó)家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試委員會(huì)考慮基層實(shí)際,適當(dāng)放寬全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試報(bào)名條件,,將畜牧,、動(dòng)物科學(xué)等專業(yè)納入報(bào)名范圍。
4.加大獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持發(fā)展力度,。
積極扶持動(dòng)物診療機(jī)構(gòu),、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),、屠宰企業(yè)等發(fā)展壯大,,實(shí)施規(guī)范化管理,為獸醫(yī)人才隊(duì)伍提供一個(gè)良好的工作,、生活環(huán)境,,增強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)人才的吸引力,。
5.規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)管理,。
各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度,依法查處無(wú)證行醫(yī),、游醫(yī),、借證行醫(yī)、違法使用獸藥等行為,,依法規(guī)范獸醫(yī)從業(yè),。要嚴(yán)格執(zhí)行獸醫(yī)管理的法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物診療機(jī)構(gòu),、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè),、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、屠宰企業(yè),、動(dòng)物隔離場(chǎng)配備專職獸醫(yī)人員的規(guī)定,;要嚴(yán)格執(zhí)行獸用處方藥管理規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行獸醫(yī)處方由注冊(cè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)開(kāi)具,,獸用處方藥憑獸醫(yī)處方購(gòu)買(mǎi)使用,;要加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)備案管理,建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)年度報(bào)告制度,,督促執(zhí)業(yè)獸醫(yī)每年如實(shí)報(bào)告動(dòng)物診療,、處方藥使用等情況。
6.努力提升獸醫(yī)人才隊(duì)伍的形象,。
要充分利用各種媒體,,宣傳報(bào)道獸醫(yī)人才隊(duì)伍在重大動(dòng)物疫病防控、服務(wù)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展及保障公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作中涌現(xiàn)的模范典型,,使廣大人民群眾正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)獸醫(yī)工作,。用人單位要努力改善獸醫(yī)人員生活條件,,為他們開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)提供良好條件,使他們能安心工作,,充分發(fā)揮社會(huì)作用,。廣大獸醫(yī)人員要恪守獸醫(yī)職業(yè)道德,努力鉆研專業(yè)技術(shù),,不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì),,以良好的形象贏得社會(huì)的尊重和認(rèn)可。
(云南省曲靖市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,,王天旭,;云南省曲靖市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,生春萍)