近年來，云南省曲靖市搶抓國家大力扶持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和云南省實(shí)施高原特色牧業(yè)建設(shè)的政策機(jī)遇,，以適度規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn),，大力發(fā)展高原特色畜牧業(yè)。在服務(wù)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,，廣大獸醫(yī)從業(yè)人員得到了成長和鍛煉,，隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，在動(dòng)物疫病防控以及保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全方面發(fā)揮了重要作用,。近期,，筆者參與了該市獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)情況的專題調(diào)研，就獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)存在問題進(jìn)行了認(rèn)真分析,，提出一些看法和建議,。
一、問題分析
1.市縣鄉(xiāng)獸醫(yī)管理和公共服務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理,，學(xué)歷偏低,。
由于獸醫(yī)系統(tǒng)收入低、晉升通道狹窄（中高級(jí)職稱崗位比例低，高職低聘人員多）,，對年輕人缺乏吸引力,。加之空崗被轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置或當(dāng)?shù)卣{(diào)配其他人員占據(jù)（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站），導(dǎo)致獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員比例降低,。在市縣鄉(xiāng)獸醫(yī)管理和公共服務(wù)人員中具有獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷的人員只占在崗人員的64.3%,，具有獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷的人員僅占在崗人員的23.2%，特別是30歲以下人員僅占在崗人員的1.7%,，存在人員斷層的隱憂,。
2.獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)人員不足，與整個(gè)畜牧大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極不相稱,。
一是村級(jí)動(dòng)物防疫員受教育程度低,，年齡老化嚴(yán)重。村級(jí)動(dòng)物防疫員具有畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)的人員僅占26.7%,，具有大專及以上學(xué)歷的人員僅占1.3%,，初中及以下學(xué)歷占50.9%，50歲以上人員占31.8%,。
二是獸醫(yī)從業(yè)人員少,、素質(zhì)偏低。全市2766個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,、294個(gè)獸藥經(jīng)營企業(yè)、36個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè),、9個(gè)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)僅聘用專職獸醫(yī)人員1739人,，且只有90人具有獸醫(yī)本科以上學(xué)歷。全市現(xiàn)登記的鄉(xiāng)村獸醫(yī)僅有2618人,，且大專及以上學(xué)歷只占1.1%,。
三是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍發(fā)展不足。全市現(xiàn)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格184人（執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師76人,、執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師108人）,，但聘用參加獸醫(yī)社會(huì)服務(wù)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)僅有33人。
四是職業(yè)資格鑒定不到位,。全市經(jīng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定取得動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員,、產(chǎn)品檢驗(yàn)員、屠宰加工工等職業(yè)資格證書的人員只有743人,。
3.獸醫(yī)服務(wù)人員社會(huì)地位低,，從業(yè)意愿不強(qiáng)。
基層動(dòng)物防疫及診療等獸醫(yī)工作比較臟,、累,，而且收入低，不被認(rèn)為是體面的工作。政府每月支付給村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)助只有300元,，獸醫(yī)社會(huì)服務(wù)人員所從事的養(yǎng)殖等行業(yè)規(guī)模小,、效益低，企業(yè)沒有能力提供較豐厚的工資福利待遇,。導(dǎo)致很多具有較高學(xué)歷的獸醫(yī)人員紛紛改行,，不愿從事獸醫(yī)行業(yè)。
4.獸醫(yī)管理的法律法規(guī)執(zhí)行不到位,。
國家對獸醫(yī)從業(yè)管理,，在《動(dòng)物防疫法》《獸藥管理?xiàng)l例》《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》等一系列法律法規(guī)中都有明確規(guī)定，但在實(shí)際操作中普遍執(zhí)行偏軟,，不到位,，行業(yè)準(zhǔn)入制度尚未形成，許多不具備從業(yè)資格的人員依然在從事獸醫(yī)相關(guān)工作,。
5.全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的專業(yè)限制過嚴(yán),。
在基層，大量畜牧,、動(dòng)物科學(xué)等與獸醫(yī)相近專業(yè)的人員在從事獸醫(yī)工作,，具有報(bào)名的意愿和積極性，但因?qū)I(yè)受限無法報(bào)名考試,，考試人數(shù)逐年大幅下降,。
二、建議
1.保持獸醫(yī)管理及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性,。
獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分,，是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,。獸醫(yī)隊(duì)伍是保證廣大人民群眾“舌尖上的安全”的重要力量，承擔(dān)著畜產(chǎn)品從養(yǎng)殖到屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管職責(zé),，責(zé)任重大,。但在近年的機(jī)構(gòu)改革中，獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)被撤并,，嚴(yán)重挫傷了廣大獸醫(yī)人才的積極性,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員被隨意調(diào)用，獸醫(yī)隊(duì)伍的穩(wěn)定性受到一定的破壞,。
因此,，各級(jí)要按照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號(hào)）要求，建立健全獸醫(yī)工作體系,，理順管理體制,，加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍和工作能力建設(shè)，建立完善獸醫(yī)工作的公共財(cái)政保障機(jī)制，實(shí)行公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)嚴(yán)格分離,，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系,；落實(shí)《中共云南省委機(jī)構(gòu)編制辦公室中共云南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室云南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的通知》要求，保留原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的牌子,、印章和事業(yè)單位法人資格,。逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一,、完整,、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
2.加強(qiáng)獸醫(yī)人才隊(duì)伍的管理,。
各級(jí)要按照公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員考試錄用的有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格按崗位設(shè)置要求招錄人才，嚴(yán)控非專業(yè)人員招錄比例,。要健全獸醫(yī)人才隊(duì)伍職務(wù)職稱晉升機(jī)制,，增加崗位設(shè)置，拓寬獸醫(yī)人才的正常晉升空間,。要建立獸醫(yī)人才隊(duì)伍的培訓(xùn),、輪訓(xùn)機(jī)制，使獸醫(yī)人才隊(duì)伍具有充分的學(xué)習(xí),、培訓(xùn)和深造機(jī)會(huì),，不斷提高獸醫(yī)人才隊(duì)伍的受教育程度，使其不斷更新知識(shí),，拓寬視野,，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力。
3.強(qiáng)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試工作,。
各級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要建立完善約束激勵(lì)機(jī)制，要求符合執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試條件的專業(yè)技術(shù)人員一律參加考試,；對考試取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書的專業(yè)技術(shù)人員,，優(yōu)先評審和聘任；對參加考試人員給予一定的復(fù)習(xí)時(shí)間,，報(bào)銷考試費(fèi)用等,。要組織做好宣傳動(dòng)員、咨詢,、資格審核,、考試服務(wù)等相關(guān)工作，廣泛發(fā)動(dòng),、督促和引導(dǎo)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)人員積極參加全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試,，提高執(zhí)業(yè)資格證書持證率。建議國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試委員會(huì)考慮基層實(shí)際，適當(dāng)放寬全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試報(bào)名條件,，將畜牧,、動(dòng)物科學(xué)等專業(yè)納入報(bào)名范圍。
4.加大獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持發(fā)展力度,。
積極扶持動(dòng)物診療機(jī)構(gòu),、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),、屠宰企業(yè)等發(fā)展壯大,，實(shí)施規(guī)范化管理，為獸醫(yī)人才隊(duì)伍提供一個(gè)良好的工作,、生活環(huán)境,，增強(qiáng)對獸醫(yī)人才的吸引力。
5.規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)管理,。
各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門要加大監(jiān)督檢查力度,，依法查處無證行醫(yī)、游醫(yī),、借證行醫(yī),、違法使用獸藥等行為，依法規(guī)范獸醫(yī)從業(yè),。要嚴(yán)格執(zhí)行獸醫(yī)管理的法律法規(guī),，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè),、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),、屠宰企業(yè)、動(dòng)物隔離場配備專職獸醫(yī)人員的規(guī)定,；要嚴(yán)格執(zhí)行獸用處方藥管理規(guī)定,，嚴(yán)格執(zhí)行獸醫(yī)處方由注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)開具，獸用處方藥憑獸醫(yī)處方購買使用,；要加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊備案管理,，建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)年度報(bào)告制度，督促執(zhí)業(yè)獸醫(yī)每年如實(shí)報(bào)告動(dòng)物診療,、處方藥使用等情況,。
6.努力提升獸醫(yī)人才隊(duì)伍的形象。
要充分利用各種媒體,，宣傳報(bào)道獸醫(yī)人才隊(duì)伍在重大動(dòng)物疫病防控,、服務(wù)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展及保障公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作中涌現(xiàn)的模范典型，使廣大人民群眾正確認(rèn)識(shí)和評價(jià)獸醫(yī)工作,。用人單位要努力改善獸醫(yī)人員生活條件,，為他們開展業(yè)務(wù)活動(dòng)提供良好條件,，使他們能安心工作，充分發(fā)揮社會(huì)作用,。廣大獸醫(yī)人員要恪守獸醫(yī)職業(yè)道德,，努力鉆研專業(yè)技術(shù)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì),，以良好的形象贏得社會(huì)的尊重和認(rèn)可,。
（云南省曲靖市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，王天旭,；云南省曲靖市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,，生春萍）
