實(shí)行動(dòng)物疫病的區(qū)域化管理,，建立無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，是我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展到一定階段時(shí)公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品食品安全管理發(fā)展的必然階段和現(xiàn)實(shí)需求,。開展無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)既要求政策先行,、模式創(chuàng)新，也需要堅(jiān)實(shí)的人才技術(shù)支撐和可行的實(shí)施方案,。本文就我國無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)的思路進(jìn)行探討,。
一、無規(guī)定疫病區(qū)政策法規(guī)
無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)在世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）制定的《動(dòng)物衛(wèi)生法典》中定義為：在某一特定區(qū)域內(nèi),，某種特定動(dòng)物疫病達(dá)到了消滅標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)達(dá)到這種標(biāo)準(zhǔn)是否采用了免疫接種措施，可分為“非免疫無（規(guī)定動(dòng)物）疫病區(qū)”和“免疫無（規(guī)定動(dòng)物）疫病區(qū),。
我國對(duì)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)有適合國情,、省情和基層的要求，除沒有特定的動(dòng)物疫病發(fā)生外,，還做出以下客觀地理?xiàng)l件和管理制度規(guī)定：一是地區(qū)界限應(yīng)由有效的天然屏障或法律邊界清楚劃定,；二是區(qū)域內(nèi)要具有完善的動(dòng)物疫病控制體系、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系,、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告體系,、動(dòng)物防疫屏障體系以及保證這些體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度、技術(shù)和資金支持,；三是無疫病必須要有令人信服,、嚴(yán)密有效的疫病監(jiān)測(cè)證據(jù)支持，并通過國務(wù)院獸醫(yī)主管部門組織的評(píng)估，由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門公布,；四是除非實(shí)施嚴(yán)格的檢疫,，無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)不能從非無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)引入動(dòng)物及其產(chǎn)品。
二,、國內(nèi)外無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)進(jìn)展
無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)是動(dòng)物疫病區(qū)域化管理方式之一,，另一種是生物安全隔離區(qū)劃。據(jù)OIE統(tǒng)計(jì),，全世界約74%的國家實(shí)行動(dòng)物疫病區(qū)域化管理,，64%的國家有專門的法律規(guī)定。無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)于1990年由OIE首次提出,，即一個(gè)特定的地理區(qū)域,，在該區(qū)域內(nèi)特定的動(dòng)物種群不發(fā)生特定的疫病，同時(shí)具備防止該疫病進(jìn)入該區(qū)域的措施,。2014版的《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》包含40種動(dòng)物疫病的無疫標(biāo)準(zhǔn),，其中國家無疫的動(dòng)物疫病37種，區(qū)域無疫的動(dòng)物疫病30種,，企業(yè)/養(yǎng)殖場(chǎng)無疫的14種,，畜群無疫的6種。歐盟,、美國,、加拿大、澳大利亞,、巴西等國家地區(qū)均先后開展了無疫區(qū)建設(shè),，部分已成功通過了無疫區(qū)國際認(rèn)證。
我國從1999年開始實(shí)施動(dòng)物保護(hù)工程,，其中最為重要的是2001年11月在魯,、遼、川,、渝,、吉、瓊六省市建設(shè)首批無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū),，開展了區(qū)域化管理試點(diǎn),，給動(dòng)物疫病防控帶來全新理念。2007年1月,，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)評(píng)估管理辦法,，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的評(píng)估管理工作，確定并公布實(shí)施區(qū)域化管理的動(dòng)物疫病種類,，制定并發(fā)布無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范,，農(nóng)業(yè)部設(shè)立的全國動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)承擔(dān)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)評(píng)估工作,，遵循有關(guān)國際組織確定的區(qū)域控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本原則。國家支持省,、自治區(qū),、直轄市建立無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)參與無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè),。
2010年5月11日,，歐盟認(rèn)可中國廣州無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)成就并將該區(qū)域列入可向歐盟永久出口馬匹的地區(qū)名錄。海南省無疫區(qū)始建于1999年,，2002年被農(nóng)業(yè)部列為無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)示范區(qū),，2009年年底率先通過農(nóng)業(yè)部評(píng)估,，成為我國第一個(gè)無疫區(qū),，標(biāo)志著我國動(dòng)物疫病區(qū)域化管理進(jìn)入了新階段，是國內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑,。2012年8月1日,，海南實(shí)行新修訂的無疫區(qū)條例，努力推動(dòng)畜產(chǎn)品盡快獲OIE認(rèn)證,。
三,、我國無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)的建議
除按照《全國無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》《無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)條件》及地方規(guī)范要求，嚴(yán)格建設(shè)疫病防控相關(guān)體系,，還要把握好市場(chǎng)供需平衡,，最大限度調(diào)動(dòng)基層積極性，充分利用獸醫(yī)基礎(chǔ)研究技術(shù)集成和創(chuàng)新成果推動(dòng)無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè),。
1.把握好畜禽保有量和市場(chǎng)需求的平衡,。
不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖整治和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)是無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)中兩個(gè)相輔相成的必經(jīng)階段，盡量抓好關(guān)閉散養(yǎng)戶和建設(shè)規(guī)模場(chǎng)之間緊密銜接,，確保市場(chǎng)畜禽供應(yīng)量保持穩(wěn)定,，實(shí)現(xiàn)畜禽存欄和出欄量按照本地區(qū)規(guī)劃，兼顧保質(zhì)量和促增長(zhǎng),。
2.不斷完善疫病防控管理體系及加強(qiáng)獸醫(yī)疫病防控核心技術(shù)集成和創(chuàng)新,。
借鑒海南無疫區(qū)建設(shè)模式，后續(xù)建設(shè)省市地區(qū)應(yīng)健全獸醫(yī)工作體系,、動(dòng)物防疫體系,、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)體系,、重大動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查體系,、動(dòng)物防疫屏障體系等成型模式。此外,，我國經(jīng)科技支撐計(jì)劃,、“863”計(jì)劃,、“973”計(jì)劃等國家科研項(xiàng)目持續(xù)投入和成果推廣，應(yīng)該說基本不存在制約動(dòng)物疫病防控的關(guān)鍵技術(shù),。下一步應(yīng)以無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)所需的疫病診斷技術(shù)平臺(tái),、新疫苗和獸醫(yī)藥品研發(fā)平臺(tái)、動(dòng)物疫病免疫效果分析平臺(tái)等的技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣等現(xiàn)實(shí)需求為重點(diǎn),，充分利用高通量,、快速、高自動(dòng)等技術(shù)手段,，提升動(dòng)物疫病防控水平,。例如利用高通量測(cè)序、液態(tài)芯片等技術(shù)平臺(tái)全面掌握一個(gè)地區(qū)常發(fā)疫病種類,、數(shù)量等規(guī)律,，從動(dòng)物疫病的被動(dòng)診斷轉(zhuǎn)向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，根據(jù)疫病的地區(qū)流行背景制定科學(xué)的無疫區(qū)建設(shè)實(shí)施方案,。
3.處理好病死畜禽無害化處理和疫病流行病學(xué)調(diào)查的關(guān)系,。
我國是養(yǎng)殖業(yè)大國，因病死亡動(dòng)物數(shù)量大,，政府主導(dǎo)的無害化處理對(duì)減少動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn),，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)、食品和公共衛(wèi)生安全具有重要積極作用,。全國各地經(jīng)過病死動(dòng)物無害化處理工作建立的完善的病死動(dòng)物收集體系為疫病流行病學(xué)調(diào)查,、完善動(dòng)物疫病菌毒種庫提供了便利，做好無害化處理的同時(shí),，開展病死畜禽流行病學(xué)調(diào)查,、動(dòng)物疫病菌毒種庫建立，對(duì)全面掌握地區(qū)易發(fā),、常發(fā)動(dòng)物疫病,，制定有針對(duì)性的疫病防控方案，從源頭減少病死動(dòng)物數(shù)量,，降低動(dòng)物的發(fā)病率和死亡率具有切實(shí)作用,。
4.充分調(diào)動(dòng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和基層獸醫(yī)人員的積極性和能動(dòng)性。
無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)的主要工作在基層養(yǎng)殖場(chǎng),。因此,，必須認(rèn)識(shí)到基層養(yǎng)殖場(chǎng)、基層獸醫(yī)相關(guān)單位和人員的重要作用,，充分發(fā)揮他們對(duì)信息和資源掌握的便利性和能動(dòng)性,，盡量在相關(guān)疫病防控的國家、省部和地方科研項(xiàng)目中加大基層養(yǎng)殖場(chǎng),、基層獸醫(yī)工作人員的參加力度,，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖場(chǎng)和基層獸醫(yī)對(duì)科研項(xiàng)目的疲于應(yīng)付為積極參與,，讓養(yǎng)殖企業(yè)切實(shí)感受到建立無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的品牌效益等潛在經(jīng)濟(jì)利益，并建立完善基層疫病防控,、基層獸醫(yī)人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制,。
四、結(jié)語
無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)始終要堅(jiān)持政府主導(dǎo),、統(tǒng)籌規(guī)劃,、財(cái)政補(bǔ)助、科研支撐的工作原則,，我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,、動(dòng)物疫病防治優(yōu)勢(shì)地區(qū)、國際大都市郊區(qū)等地區(qū)因地制宜,、積極主動(dòng)開展動(dòng)物疫病區(qū)域化管理,，是我國畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。應(yīng)該看到,，畜牧大省不可能在短時(shí)間內(nèi)建立無規(guī)定疫病區(qū),，反而養(yǎng)殖規(guī)模較小、發(fā)展精品養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代都市規(guī)?；礁摺⒐芾硪?guī)范,、各級(jí)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)技術(shù)手段充實(shí),，可能推出較成熟可推廣的示范模式。試點(diǎn)先行,、整體推進(jìn),，無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)成就必將為我國養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
（上海市嘉定區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì),，史子學(xué),，張國平；上海市嘉定區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,，趙曉明,，曹傳閨，卞益,；中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心,，南文龍）
