《規(guī)劃》編制起草體現(xiàn)了哪些新思想
“編制起草工作指導(dǎo)思想立足于四個(gè)體現(xiàn),，即體現(xiàn)新時(shí)代新形勢(shì),、體現(xiàn)新政策新要求、體現(xiàn)新發(fā)展新業(yè)態(tài),、體現(xiàn)新格局新體制,。”楊振海說,，“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年,，也是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要五年,。結(jié)合“十三五”時(shí)期未制定畜牧業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃的情況,，認(rèn)真總結(jié)“十三五”以來畜牧獸醫(yī)工作成效，全面分析判斷未來五年發(fā)展趨勢(shì),，科學(xué)編制和實(shí)施好《規(guī)劃》,，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。
黨中央,、國務(wù)院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，2020年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,，明確了今后一個(gè)時(shí)期畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求和一系列政策措施,，為“十四五”畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展方向?！兑?guī)劃》的制定將黨中央,、國務(wù)院的重大政策轉(zhuǎn)化和細(xì)化為“十四五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)和重大任務(wù)安排,，能夠進(jìn)一步促進(jìn)有關(guān)政策的落實(shí),。
“《規(guī)劃》編制中將近年來依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)的畜禽良種化、生產(chǎn)組織高效化,、加工流通增值化,、資源利用綠色化以及三大體系構(gòu)建中形成的制度創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新予以充分體現(xiàn)，積極推進(jìn),，加快畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),，提質(zhì)增效,。”楊振海表示,，隨著黨和國家機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施,，時(shí)隔14年之后，國家層面畜牧和獸醫(yī)管理工作重新合二為一,，形成統(tǒng)一的行業(yè)管理新格局,。為此，有必要通過制定《規(guī)劃》,，強(qiáng)化對(duì)“十四五”時(shí)期畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展統(tǒng)一布局,、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一管理,，實(shí)現(xiàn)工作一盤棋,。
那么，《規(guī)劃》編制起草工作經(jīng)過了哪些具體過程呢,？自2019年9月“十四五”規(guī)劃工作啟動(dòng)以來,，畜牧獸醫(yī)局制定工作方案，組建《規(guī)劃》咨詢組,、編制工作組和起草小組,，圍繞畜牧獸醫(yī)行業(yè)12個(gè)重點(diǎn)問題開展專題研究，為《規(guī)劃》編制工作提供依據(jù),。組織專題調(diào)研組,，深入山東、河南,、江蘇,、江西、廣東,、重慶等主要省區(qū)市開展調(diào)研,，形成了對(duì)畜牧獸醫(yī)行業(yè)現(xiàn)狀的基本判斷和評(píng)價(jià)，完成《規(guī)劃》征求意見稿,。最后,，就《規(guī)劃（征求意見稿）》征求各有關(guān)方面意見，經(jīng)過匯總梳理修改完善,，形成了最終稿,。
《規(guī)劃》包括哪些主要內(nèi)容
據(jù)了解，《規(guī)劃》共計(jì)兩萬余字,，分為發(fā)展形勢(shì),、總體思路、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、重點(diǎn)任務(wù),、重大政策,、保障措施6個(gè)部分。
“畜牧業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè),，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是保障食物安全和居民生活的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè),。”《規(guī)劃》開宗明義對(duì)畜牧業(yè)地位作出了判斷和評(píng)價(jià),，包括“十三五”時(shí)期畜牧獸醫(yī)行業(yè)主要發(fā)展成就,、當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)以及“十四五”時(shí)期發(fā)展機(jī)遇。針對(duì)穩(wěn)產(chǎn)保供,、發(fā)展平衡,、資源環(huán)境約束、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)與短板做了細(xì)致分析,。提出市場(chǎng)需求擴(kuò)面升級(jí)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)釋放,、保障體系更加完善加快等“十四五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇,，特別強(qiáng)調(diào)要充分把握好、利用好我國將加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大機(jī)遇,，大力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,。
《規(guī)劃》重點(diǎn)是提出加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖,、動(dòng)物防疫和加工流通體系，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局的指導(dǎo)思想,。提出“五個(gè)堅(jiān)持”即堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo),、政策引導(dǎo)、防疫優(yōu)先,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展的基本原則,，突出了動(dòng)物防疫工作和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要性。
“到2025年,，全國畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展,，奶牛、生豬,、家禽養(yǎng)殖率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,。產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，畜牧業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長,，動(dòng)物疫病防控體系更加健全,，畜禽產(chǎn)品供應(yīng)能力穩(wěn)步提升,，現(xiàn)代加工流通體系加快形成，綠色發(fā)展成效逐步顯現(xiàn),?！睏钫窈Ｕf，在產(chǎn)品保障目標(biāo)上,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化,，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和供應(yīng)保障能力大幅提升，豬肉自給率保持在95％左右,，牛羊肉自給率保持在85％左右,，奶源自給率達(dá)到70％以上，禽肉和禽蛋保持基本自給,。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，優(yōu)質(zhì)、特色差異化產(chǎn)品供給持續(xù)增加,。在產(chǎn)業(yè)安全目標(biāo)上,，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病綜合防控能力大幅提高，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展取得突破,，飼料,、獸藥監(jiān)管能力持續(xù)增強(qiáng)，為維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全提供可靠支撐,。在綠色發(fā)展目標(biāo)上,，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力匹配度提高，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用持續(xù)推進(jìn),，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80％以上,，形成種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的綠色循環(huán)發(fā)展新方式,。在現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)上,，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代養(yǎng)殖體系基本建立，畜禽種業(yè)發(fā)展水平全面提升,，畜禽核心種源自給率達(dá)到78％,。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到78％以上?，F(xiàn)代加工流通體系加快構(gòu)建，養(yǎng)殖,、屠宰,、加工、冷鏈物流全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營集約化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、自動(dòng)化,、智能化水平邁上新臺(tái)階。
“在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部分,，《規(guī)劃》創(chuàng)新提出構(gòu)建‘2＋4’現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，即重點(diǎn)打造生豬、家禽兩個(gè)萬億元級(jí)產(chǎn)業(yè)和奶畜,、肉牛肉羊,、特色畜禽、飼草四個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè),，并明確了每個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局?！睏钫窈１硎?，按照行業(yè)管理職能以及上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)設(shè)置了畜禽種業(yè)、畜禽養(yǎng)殖,、疫病防控,、投入品質(zhì)量安全監(jiān)管、畜產(chǎn)品加工,、市場(chǎng)流通,、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、獸醫(yī)體系建設(shè),、信息化建設(shè)管理等九大重點(diǎn)任務(wù),，并按照每個(gè)領(lǐng)域的工作內(nèi)容，《規(guī)劃》細(xì)化了34項(xiàng)具體工作,，還以專欄形式將“十四五”時(shí)期擬開展的重點(diǎn)工作和重大專項(xiàng)工程加以具體介紹和展現(xiàn),。
在重大政策方面，《規(guī)劃》專門將近年來國家出臺(tái)的有關(guān)支持畜牧業(yè)發(fā)展的政策,，特別是2019年以來為加強(qiáng)非洲豬瘟防控和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供,，在中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與國家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)的涉及財(cái)政、金融,、土地,、環(huán)評(píng)、市場(chǎng)調(diào)控等多項(xiàng)支持政策,，含金量高,、力度大，有的突破了多年難以解決的難題,，通過《規(guī)劃》的制定力爭(zhēng)將上述政策固定化并進(jìn)一步拓展適用范圍,，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加油鼓勁,。
《規(guī)劃》落實(shí)的主線和亮點(diǎn)是什么
“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是‘國之大者’，松懈不得,。要像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn),。”楊振海說,，《規(guī)劃》主線首先是抓好生豬等重要畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,，把穩(wěn)定生豬生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重大任務(wù)抓緊抓實(shí)，準(zhǔn)確研判新形勢(shì)新挑戰(zhàn),，嚴(yán)防新一輪大起大落情形重演,，加快建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。
《規(guī)劃》的亮點(diǎn)是瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈突出短板,，推進(jìn)補(bǔ)鏈,、壯鏈、延鏈,、優(yōu)鏈,，貫通產(chǎn)加銷，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間,，推進(jìn)畜牧業(yè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,。《規(guī)劃》高度關(guān)注新技術(shù),、新要素,、新模式對(duì)畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的影響，如物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能正在引領(lǐng)我國畜牧業(yè)集約化、數(shù)字化,、智能化發(fā)展,；探索樓房養(yǎng)殖能集約節(jié)約利用土地等。
楊振海表示,，《規(guī)劃》下發(fā)后,，要積極引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)認(rèn)識(shí)了解“十四五”期間畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，積極參與各項(xiàng)重點(diǎn)工作的開展,。各有關(guān)省區(qū)編制完善好相應(yīng)規(guī)劃,，分解落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)各地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展,。要強(qiáng)化督促檢查,，促進(jìn)《規(guī)劃》落地有聲，如期實(shí)現(xiàn)2025年畜牧獸醫(yī)目標(biāo)任務(wù)。
