一,、發(fā)展現(xiàn)狀
四川是生豬養(yǎng)殖大省,、全國商品豬戰(zhàn)略保障基地，2022年出欄生豬6548萬頭,，居全國第一,。近年來，全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主動作為,，狠抓行業(yè)治理,，持續(xù)推進(jìn)生豬屠宰企業(yè)清理整頓和轉(zhuǎn)型升級，全面執(zhí)行官方獸醫(yī)派駐和非洲豬瘟自檢“兩項制度”,，嚴(yán)格落實(shí)屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全,、動物防疫、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主體責(zé)任,，生豬屠宰行業(yè)秩序不斷規(guī)范,，質(zhì)量安全監(jiān)管能力整體提升，肉品質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)水平持續(xù)向好,，全省生豬屠宰行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,。到2022年底，全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)855家,，較2014年末減少70%,，年屠宰能力穩(wěn)定在8000萬頭以上。規(guī)?；涝灼髽I(yè)（年屠宰生豬2萬頭以上）達(dá)到247家,，占比較2014年末提高20個百分點(diǎn)，規(guī)模屠宰企業(yè)屠宰量占全省屠宰總量82%,。成功創(chuàng)建4個國家級,、14個省級標(biāo)準(zhǔn)化示范廠（場）。2022年全省屠宰環(huán)節(jié)豬肉質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測合格率達(dá)到97.7%,。
隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾對肉食品的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變,，我省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展不平衡發(fā)展質(zhì)量不高的問題凸顯。一是屠宰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局不合理,，產(chǎn)業(yè)集中度低,，“點(diǎn)多小散”狀況仍然突出。目前我省生豬屠宰企業(yè)數(shù)占全國總量的近五分之一,，規(guī)?；涝灼髽I(yè)不到30%，尚有22個縣（市,、區(qū)）的生豬屠宰企業(yè)超過10家,。二是生產(chǎn)水平不高，小型屠宰場點(diǎn)多且裝備落后,。目前全省小型生豬屠宰場點(diǎn)普遍存在屠宰設(shè)施設(shè)備簡陋,，生產(chǎn)工藝落后，個別還存在污水處理,、無害化處理設(shè)施不達(dá)標(biāo)等情況,。三是屠宰企業(yè)精深加工水平不高，品牌化經(jīng)營意識不強(qiáng),，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,，仍以熱鮮肉和白條肉為主，產(chǎn)品附加值開發(fā)能力欠缺,，有品牌無名牌,，肉品冷鏈儲運(yùn)配送體系滯后，市場外銷能力不強(qiáng),。四是屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險仍然存在,。小型屠宰企業(yè)多，行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)水平參差不齊,，質(zhì)量安全管理不到位時有發(fā)生,，一些地方官方獸醫(yī)配備不足、執(zhí)法力量薄弱,，監(jiān)管能力有待加強(qiáng),，肉品質(zhì)量安全保障存在隱患。
二,、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述以及對四川工作系列重要指示精神,，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆二次,、三次全會精神，按照“四化同步,、城鄉(xiāng)融合,、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署,，深入推進(jìn)省委、省政府關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的安排部署,，大力推進(jìn)川豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,。以保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全和推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅持“壓減總量,、轉(zhuǎn)型升級,、分級管理、確保安全”工作思路,，推動行業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化,、冷鏈化經(jīng)營,，完善屠宰行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)信息化,、可視化、智能化全鏈條監(jiān)管,，提升豬肉質(zhì)量安全保障能力,，更好滿足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的消費(fèi)需求。
三,、發(fā)展目標(biāo)
通過規(guī)劃實(shí)施,，全省生豬屠宰產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,、屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)集聚,，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，落后產(chǎn)能淘汰取得顯著進(jìn)展,，冷鏈流通和配送體系建設(shè)有效推進(jìn),，規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平明顯提升,，初步形成布局科學(xué),、競爭有序、監(jiān)管有力,、品質(zhì)安全的高質(zhì)量屠宰行業(yè)發(fā)展格局,。
到2027年底，全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)總數(shù)減少20%,，規(guī)模屠宰企業(yè)數(shù)占比達(dá)到50%,，規(guī)模屠宰企業(yè)屠宰量占比超過90%,；全面落實(shí)生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范，創(chuàng)建部級標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰場（廠）不少于10家,，省級標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰場（廠）不少于35家,；豬肉現(xiàn)代加工流通體系初步建立，冷鮮豬肉銷售比例達(dá)到30%以上,，初步形成“集中屠宰,、品牌經(jīng)營、冷鏈流通,、冷鮮上市”的豬肉供應(yīng)鏈,；質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，依法監(jiān)管能力全面提高,，屠宰環(huán)節(jié)豬肉質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上,，不發(fā)生重大豬肉質(zhì)量安全事件。
四,、規(guī)劃布局
（一）設(shè)置原則
優(yōu)化布局,，控減總量。屠宰企業(yè)設(shè)置符合法定設(shè)置條件和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策要求,，綜合城鎮(zhèn)規(guī)劃,、養(yǎng)殖規(guī)模、加工能力,、消費(fèi)需求,、交通條件、環(huán)境保護(hù)等因素,，科學(xué)規(guī)劃布局,，優(yōu)化資源配置，防止重復(fù)建設(shè),。
嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),，轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性屠宰,、分割車間設(shè)計規(guī)范,、工藝流程、衛(wèi)生質(zhì)量及環(huán)境保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn),，依法取締不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),，引導(dǎo)屠宰企業(yè)一體化發(fā)展和品牌化經(jīng)營，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。
安全為本,，保護(hù)環(huán)境。強(qiáng)化屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí),，提升保障能力,，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全,。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，完善污水,、糞便等環(huán)保處理設(shè)施,。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)規(guī)劃建設(shè)屠宰企業(yè),。
（二）設(shè)置要求
以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)備案屠宰企業(yè)數(shù)量為基數(shù),，各縣（市、區(qū)）只減不增,，確因特殊情況需要新增的,，由市（州）人民政府在轄區(qū)總數(shù)不增的情況下統(tǒng)籌考慮。到2027年底,，以縣為單位,，生豬屠宰企業(yè)數(shù)超過10個（含10個）的，壓減到10個以內(nèi),；生豬屠宰企業(yè)數(shù)在5-10個且常年出欄生豬少于50萬頭的,，壓減到5個以內(nèi)。
從嚴(yán)壓減小型屠宰場點(diǎn),，除邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)確因保供需要外,，其他地區(qū)不再新增小型屠宰場點(diǎn)，已有的小型屠宰場點(diǎn)應(yīng)根據(jù)交通條件,、配送體系等實(shí)際情況，在保障市場供給的前提下逐步退出,。鼓勵發(fā)展冷鏈化定點(diǎn)配送網(wǎng)點(diǎn),，通過配送保障農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居民集中居住地的肉品供給。
對同一地市范圍內(nèi)年出欄生豬50萬頭以上的大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)申辦現(xiàn)代化生豬屠宰,、加工,、冷鏈配送一體化企業(yè)，以及新建設(shè)計年屠宰生豬100萬頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè),，予以鼓勵支持,。
尚無生豬屠宰企業(yè)的縣（市、區(qū)）,，確因保供需要,，原則上可增設(shè)1個屠宰企業(yè)。
五,、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)口,。嚴(yán)格按照《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，把好屠宰企業(yè)設(shè)立準(zhǔn)入關(guān)口,，不符合規(guī)定條件的一律不予審批新建,。各地在辦理生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)新建,、改建、遷建,、擴(kuò)建項目審核時,，要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策要求，新建,、改建,、遷建、擴(kuò)建企業(yè)在建設(shè)過程中,，嚴(yán)格執(zhí)行安全,、消防、環(huán)保等有關(guān)法律法規(guī),。
（二）持續(xù)壓減企業(yè)數(shù)量,。認(rèn)真貫徹落實(shí)生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范，持續(xù)開展屠宰企業(yè)清理整頓,，依法關(guān)停不符合設(shè)立條件的生豬屠宰企業(yè),，取消其生豬定點(diǎn)屠宰資格。積極引導(dǎo)小型屠宰場點(diǎn)整合,、重組和轉(zhuǎn)型升級改造,，提升質(zhì)量安全水平。對小型屠宰場點(diǎn),，要“淘汰一批,、轉(zhuǎn)型一批、升級一批”,，改變我省小型屠宰場點(diǎn)“多小散亂差”的現(xiàn)狀,。對不符合小型屠宰場點(diǎn)設(shè)置規(guī)定的，逐步清理撤并,。支持小型屠宰點(diǎn)與大型屠宰企業(yè)對接,，引導(dǎo)小型屠宰點(diǎn)轉(zhuǎn)型開展肉品配送流通服務(wù)。
（三）大力推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建,，實(shí)施生豬屠宰企業(yè)分級管理,。鼓勵,、引導(dǎo),、支持生豬屠宰企業(yè)改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全全過程管理,。大力推進(jìn)以質(zhì)量管理制度化,、廠區(qū)環(huán)境整潔化,、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化,、檢測檢驗科學(xué)化,、排放處理無害化為主要內(nèi)容的生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。生豬屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備與屠宰能力相適應(yīng)的專職獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員，配備符合國家要求的檢驗設(shè)備,。鼓勵屠宰企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)冷和低溫分割加工車間,、配套冷庫等設(shè)施，配置冷鏈運(yùn)輸設(shè)備,，加快構(gòu)建“集中屠宰,、品牌經(jīng)營,、冷鏈流通、冷鮮上市”的豬肉供應(yīng)鏈,，逐步提高冷鮮肉在肉類消費(fèi)中的比重,。
（四）全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,。全面落實(shí)生豬屠宰企業(yè)的肉品質(zhì)量安全、動物防疫,、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主體責(zé)任。配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng),，滿足檢驗檢疫,、質(zhì)量安全監(jiān)控等保障安全要求的設(shè)施設(shè)備和檢驗人員,。嚴(yán)格遵守生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范，建立健全從畜禽進(jìn)廠（場）查驗到產(chǎn)品出廠（場）,、問題產(chǎn)品召回等全過程質(zhì)量安全管理制度,。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，開展動物疫病檢測,，做好動物疫情排查和報告等,。大力推進(jìn)豬肉產(chǎn)品追溯體系建設(shè),，鼓勵無紙化出具肉品品質(zhì)檢驗合格證,，溯源信息接入全省統(tǒng)一的食品溯源公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集,、共享,，切實(shí)做到來源可溯、去向可查,、責(zé)任可追究。
（五）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理,。各級行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查,，督促其全面落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照人員管理權(quán)限要足額派駐官方獸醫(yī)，加強(qiáng)官方獸醫(yī)教育管理,，確保其嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰檢疫規(guī)程，認(rèn)真履行屠宰檢疫監(jiān)管職責(zé),。完善監(jiān)督管理制度,，推進(jìn)屠宰環(huán)節(jié)信息化、可視化監(jiān)管能力建設(shè),，推動無紙化出具產(chǎn)品檢疫合格證明,，構(gòu)建“人防”和“技防”相結(jié)合的監(jiān)管模式。強(qiáng)化對生豬屠宰活動的日常監(jiān)督檢查,，開展行業(yè)專項整治行動和屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測,，暢通屠宰違法行為舉報渠道，依法查處屠宰違法行為,。建立健全生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)信用檔案,，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況,，并依法向社會公示,。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),。地方各級人民政府要把推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展作為實(shí)施“菜籃子”工程和保障食品安全的重要工作,，落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對本地區(qū)生豬屠宰和肉品流通管理工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),，及時協(xié)調(diào)、解決生豬屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問題,。各市（州）人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福鞔_本地生豬屠宰企業(yè)的具體設(shè)置區(qū)域、數(shù)量分布等,，確保如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃要求和目標(biāo),。各地對已出臺的規(guī)劃或?qū)嵤┓桨覆环媳疽?guī)劃要求的,，要作適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化,。在壓減,、整合現(xiàn)有生豬屠宰企業(yè)過程中,，要堅持分類指導(dǎo)，正確處理各方面利益關(guān)系,，及時化解矛盾,，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保社會穩(wěn)定,。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)作,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要履行牽頭職責(zé)，做好屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策制定實(shí)施,、行業(yè)管理,、監(jiān)督執(zhí)法等工作；生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對屠宰企業(yè)辦理環(huán)保手續(xù),、開展污染防治的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督,；自然資源部門要做好屠宰企業(yè)升級改造、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)的用地保障工作,；市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)肉品市場經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促經(jīng)營者落實(shí)進(jìn)貨查驗記錄制度,、做好索證索票等工作，打擊銷售非法肉品的違法行為,；公安部門要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，配合有關(guān)部門依法查處私屠濫宰以及阻礙執(zhí)法檢查,、暴力抗法等違法行為,。
（三）加強(qiáng)政策扶持,。各地要組織有關(guān)部門研究制訂相應(yīng)的政策措施,，引導(dǎo)生豬屠宰行業(yè)提升規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、一體化水平，加快推動屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。加大政策和資金扶持力度,，支持中小型生豬屠宰場點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)型升級,，支持養(yǎng)殖,、屠宰加工,、銷售一體化企業(yè)建設(shè)，支持屠宰企業(yè)品牌打造和冷鏈銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),，引導(dǎo)屠宰企業(yè)工藝改進(jìn)、肉品品質(zhì)檢驗設(shè)施設(shè)備完善、肉品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè),，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力,，推動行業(yè)健康發(fā)展,。在嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上,，對符合屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃要求的屠宰企業(yè)建設(shè)項目,，保障合理用地需求,。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。加強(qiáng)對《中華人民共和國食品安全法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的宣傳,，提高生豬屠宰企業(yè),、肉品經(jīng)營者肉品質(zhì)量安全意識,，嚴(yán)格遵守生豬屠宰法律法規(guī)和操作規(guī)范，筑牢生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全防線,。采用多形式多渠道宣傳肉品消費(fèi)知識,，開展冷鏈知識科普教育,，提高公眾認(rèn)知度,、認(rèn)可度,，培養(yǎng)良好消費(fèi)習(xí)慣,。宣傳推介生豬屠宰企業(yè)誠信經(jīng)營,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、轉(zhuǎn)型升級典型案例,，營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境,。
七,、環(huán)境影響分析
生豬屠宰活動對生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境可能造成不良影響，采取有針對性的環(huán)境保護(hù)對策和措施后,，可有效預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響,。
（一）規(guī)范環(huán)境影響評價。新建,、改擴(kuò)建屠宰場應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的,，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
（二）不利環(huán)境影響分析,。生豬屠宰產(chǎn)生的主要污染為屠宰企業(yè)建設(shè)、改造期間施工污染和從事經(jīng)營活動期間運(yùn)營污染,。施工污染包括揚(yáng)塵,、施工機(jī)械及交通產(chǎn)生的施工噪聲、施工廢水,、施工固體廢棄物,，屬于短期階段性污染。運(yùn)營污染是指生豬屠宰加工過程中產(chǎn)生的大氣環(huán)境,、水環(huán)境,、聲環(huán)境、固體廢棄物污染,。上述污染因素會對項目實(shí)施地的水質(zhì),、土壤、空氣產(chǎn)生局部影響,。
（三）消除環(huán)境影響措施,。本著規(guī)劃先行原則，市（州）根據(jù)行政區(qū)域?qū)嶋H編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，?xì)化項目布局和規(guī)模,，根據(jù)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和環(huán)境承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局及規(guī)模,，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度,。對于影響范圍涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)對環(huán)境敏感區(qū)的影響做重點(diǎn)分析,，提出對生態(tài)環(huán)境不利影響的減緩和控制措施,。落實(shí)《畜禽屠宰操作規(guī)程生豬》，加強(qiáng)通風(fēng),、定期清洗地面,、消毒除臭，消除大氣環(huán)境污染,。嚴(yán)格執(zhí)行《肉類加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,，生產(chǎn)車間采取防滲措施,，污水集中處理、達(dá)標(biāo)排放,，降低水環(huán)境污染,。對宰前檢疫不合格生豬、待宰產(chǎn)生的糞污,，及宰中產(chǎn)生的三腺等不可食用物質(zhì)嚴(yán)格進(jìn)行無害化處理,，降低固體廢棄物污染。嚴(yán)格執(zhí)行《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》,，采取提高屠宰廠區(qū)綠化率,、使用降噪建材、加強(qiáng)車間密閉性等方法降低噪聲污染,。
本規(guī)劃自2023年12月1日起施行,，有效期5年。
