辛卯,，兔年,，稅事連天。

　　這不，中秋月欲圓，稅影已婆娑,。這個(gè)中秋節(jié)，注定要被 “稅事”叨擾,。

　　事實(shí)上,，從進(jìn)入辛卯年以來(lái)，接二連三的稅事就一波又一波地吸引著社會(huì)各界的眼球,，接受著越來(lái)越多民眾的圍觀(guān)與品頭論足：春節(jié)前的重慶市和上海市率先房產(chǎn)稅試行開(kāi)征,，全國(guó)“兩會(huì)”前的“饅頭稅”熱論，“兩會(huì)”中的“財(cái)政透明,，預(yù)算公開(kāi)”高調(diào)呼吁,，長(zhǎng)時(shí)間個(gè)稅免征額提高的論證與糾結(jié)，“三公消費(fèi)”加速公開(kāi)引來(lái)的贊譽(yù)和遺憾,，因婚姻法修訂引發(fā)的 “房產(chǎn)證加名稅”爭(zhēng)辯與攻防,，偽造國(guó)稅47號(hào)文件的鬧劇，以及中秋節(jié)前夕集中熱議的“月餅稅”等等,，確實(shí)叫人目不暇接,，眼花繚亂。距離年末還有四個(gè)月,，真不知,，還有多少稅事正等著我們?cè)偃リP(guān)注和費(fèi)神,。

　　圍觀(guān)稅事 啟蒙稅收

　　稅事圍觀(guān)就是稅收啟蒙，就是喚醒民眾潛伏的納稅人意識(shí),。沒(méi)有稅事圍觀(guān),，中國(guó)稅制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型就會(huì)缺少充沛的原動(dòng)力。同樣,，沒(méi)有稅事圍觀(guān),，良稅的構(gòu)建將會(huì)遙遙無(wú)期，將會(huì)讓我們中的每一個(gè)人望眼欲穿,。

　　稅事圍觀(guān)就是稅收啟蒙,，就是喚醒民眾潛伏的納稅人意識(shí)，就是悄然將大批的 “納稅者”轉(zhuǎn)化為“納稅人”,，也就是在為公民社會(huì)構(gòu)建培育充滿(mǎn)人性光輝的責(zé)任群體,。稅事圍觀(guān)的過(guò)程，也就是讓全體民眾逐漸共同享有改革開(kāi)放發(fā)展成果的過(guò)程,。沒(méi)有稅事圍觀(guān),，中國(guó)稅制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型就會(huì)缺少充沛的原動(dòng)力。同樣,，沒(méi)有稅事圍觀(guān),，良稅的構(gòu)建將會(huì)遙遙無(wú)期，將會(huì)讓我們中的每一個(gè)人望眼欲穿,。

　　如果說(shuō)對(duì) “饅頭稅”,、“月餅稅”的圍觀(guān)，讓不少納稅者弄清楚了現(xiàn)行稅制 “間接稅為主,，直接稅為輔”的特征,，明白了我們之所以成為“納稅者”而不是“納稅人”的根本緣由——— 也就是僅僅作為納稅義務(wù)人而不同時(shí)也是納稅權(quán)利人的根本原因，從而懂得了我們每個(gè)人只要睜眼消費(fèi),，就已經(jīng)通過(guò)增值稅,、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等間接稅,，不知不覺(jué)間向國(guó)家交了稅的秘密,，進(jìn)而追問(wèn)稅款的去向與效能，有助于喚醒每個(gè)納稅者的內(nèi)在權(quán)利意識(shí)的話(huà),，“房產(chǎn)稅”和“房產(chǎn)證加名稅”,，則讓全社會(huì)再一次領(lǐng)教了現(xiàn)行稅制逐利聚財(cái)價(jià)值取向的無(wú)處不在。

　　坦率地說(shuō),，不論從法理還是小邏輯上講,，只要政府愿意，稅務(wù)機(jī)關(guān)都可以 “依法”發(fā)現(xiàn)新的稅源,，開(kāi)出新的稅單,。而且,，也會(huì)“有法可依”。誰(shuí)敢說(shuō)“房產(chǎn)稅”和“房產(chǎn)證加名稅”的開(kāi)征“無(wú)法可依”,，誰(shuí)又敢說(shuō) “饅頭稅”“月餅稅”無(wú)法可依,。事實(shí)上，“饅頭稅”“月餅稅”不過(guò)是現(xiàn)行增值稅的具體表現(xiàn)而已,。按照這個(gè)邏輯,，我們每天消費(fèi)的日常用品，都可以以此命名為“××稅”,。當(dāng)然,，稅務(wù)機(jī)關(guān)也擁有一定的選擇權(quán)。但在 “聚財(cái)為國(guó),，執(zhí)法為民”大旗下,，在各級(jí)財(cái)政需求逐年膨脹的稅收任務(wù)壓力下，稅務(wù)機(jī)關(guān)也擔(dān)心“瀆職”,，憂(yōu)心被控?zé)o所作為,。可見(jiàn),，稅務(wù)機(jī)關(guān)不過(guò)依 “法”而行,，都是職責(zé)所在?；蛟S需要提升的只是執(zhí)法的綜合能力，只是需要在服務(wù) “聚財(cái)為國(guó),，執(zhí)法為民”的行業(yè)具體目的時(shí),，也應(yīng)當(dāng)經(jīng)常反省，特別是面對(duì)某一新的執(zhí)法行為時(shí),，更要首先思考,，這一行為是否有助于實(shí)現(xiàn)稅收增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)人利益總量的終極目的。否則,，自會(huì)陷入南京地稅局“房產(chǎn)證加名稅”的執(zhí)法尷尬,，以及北京市地稅局的 “月餅稅”糾結(jié)，被全社會(huì)關(guān)注和責(zé)罵,?；蛟S，這些稅務(wù)機(jī)關(guān)還在為自己依“法”收稅行為受到的非理性指責(zé)委屈著,。究其根由,，其實(shí)就在于它們遵從了小法，卻悖逆了人心人情的“大法”,。

　　而社會(huì)對(duì)“財(cái)政透明,，預(yù)算公開(kāi)”的持續(xù)圍觀(guān),，特別是對(duì)“三公消費(fèi)”問(wèn)題的窮追不舍，則是納稅人權(quán)利意識(shí)逐步增強(qiáng)的最好見(jiàn)證,。誰(shuí)能想象,，本世紀(jì)初“納稅人”還是個(gè)敏感詞，但時(shí)至今日,，“納稅人權(quán)利”早在兩年前就成為國(guó)家稅務(wù)總局正式文件中的關(guān)鍵詞,，就已發(fā)布了“關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告”。而且,，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外的研討會(huì),，“納稅人權(quán)利”也正在成為熱點(diǎn)研討主題。

　　對(duì)“財(cái)政透明,，預(yù)算公開(kāi)”的持續(xù)圍觀(guān),，對(duì)“三公消費(fèi)”問(wèn)題的窮追不舍，至少說(shuō)明現(xiàn)行財(cái)政還不透明,，預(yù)算還未公開(kāi),，“三公消費(fèi)”還是秘密。一句話(huà),，這種財(cái)稅體制還未真正落實(shí) “以人為本”的治國(guó)理念,，政府特權(quán)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，納稅人權(quán)利沒(méi)有得到切實(shí)兌現(xiàn),，財(cái)稅距離增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)納稅人利益總量的終極目標(biāo)還有一定的距離,。可以說(shuō),，這些根本問(wèn)題一天不解決,，圍觀(guān)就不會(huì)停止，就會(huì)逐步升級(jí),，或會(huì)引發(fā)更大的社會(huì)矛盾與沖突,。

　　稅事被高頻圍觀(guān)的真正原因

　　稅事被高頻圍觀(guān)的背后，其實(shí)就是現(xiàn)行政府導(dǎo)向型的稅制模式,，顯然滯后于納稅人主導(dǎo)稅制的文明要求,，致使納稅人本應(yīng)在稅收治理體系中的主體地位沒(méi)有得到制度性的“嵌入”與體現(xiàn)。

　　辛卯兔年稅事之所以被社會(huì)高頻圍觀(guān),，注定有其歷史與現(xiàn)實(shí),、深層與表層、根本與非根本的原因,。

　　就現(xiàn)實(shí),、表層、非根本要素而言,，“間接稅為主,，直接稅為輔”是“饅頭稅”“月餅稅”被高頻圍觀(guān)的主要原因,。在當(dāng)下間接稅稅制安排下，幾乎每個(gè)人只要消費(fèi),，就已經(jīng)向國(guó)家交了稅,，就已經(jīng)成為“納稅者”了。這些間接稅中,，最多的是增值稅,，然后是消費(fèi)稅，最后就是營(yíng)業(yè)稅,。而間接稅有兩大特點(diǎn),，一是稅負(fù)的可轉(zhuǎn)嫁性，也就是稅負(fù)人可以不是負(fù)稅人,。二是征稅的隱蔽性,。就是說(shuō)，在間接稅下,，每個(gè)人交了稅,，但卻不知道交了稅。因此,，很難激發(fā)納稅者的權(quán)利意識(shí),，提醒納稅者追問(wèn)自己稅款的最終去向，使納稅者墮入 “植物人”的生存狀態(tài)之中,。但直接稅不同,，納稅者交了多少稅，他心里很清楚,，因此,，稅痛感很強(qiáng)，最易喚醒納稅者的權(quán)利意識(shí),，進(jìn)而自覺(jué)監(jiān)督稅款的用途與最終歸宿。因此,，就技術(shù)要素而言,，稅事圍觀(guān)的近期目標(biāo)應(yīng)該設(shè)定在改革 “間接稅為主，直接稅為輔”格局方面,，逐步改變目前間接稅占60%左右,，直接稅占財(cái)政收入40%左右的畸形格局，為構(gòu)建“直接稅為主,，間接稅為輔”的中國(guó)稅制新格局而努力,。

　　但在筆者看來(lái)，稅事被高頻圍觀(guān)的深層或根本原因有以下四點(diǎn)：

　　第一,，稅制改革的終極目的模糊,。我們究竟需要怎樣的稅制,？我們的稅改究竟要走向哪里？稅制的終極目的到底是為了誰(shuí),？等等這些問(wèn)題,，都關(guān)乎稅制改革根本方向。在這些問(wèn)題上的糊涂與猶豫,，直接關(guān)系著稅制的優(yōu)劣,，稅改的成敗。現(xiàn)實(shí)中,，稅事被高頻圍觀(guān),，根本說(shuō)來(lái)就是因?yàn)闆](méi)有將是否增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)人利益總量，長(zhǎng)期作為稅制建設(shè)和稅改的終極目的,，沒(méi)有以此作為稅制優(yōu)劣的終極評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),，以及推進(jìn)稅改的終極目標(biāo)。因此,，也就只能被 “聚財(cái)”,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)節(jié)社會(huì)分配不公等具體目標(biāo)所引導(dǎo),，哪里黑哪里歇,。自然，就會(huì)將具體的行為主體——— 稅務(wù)機(jī)關(guān)推入執(zhí)法的尷尬之中,。

　　第二,，忽視“以人為本”的精神實(shí)質(zhì)，稅制改革缺乏基本的價(jià)值基礎(chǔ),。由于對(duì)“以人為本”的精神實(shí)質(zhì)缺乏正確理解,，實(shí)踐中，“以人為本”很容易異化為“以財(cái)為本”,，當(dāng)然最可能的是以“官員的財(cái)”為本,，或者以 “一些人的財(cái)”為本。“以人為本”的本意就是以“所有的人”為本,，以“所有人的利益”為本,，除非利益發(fā)生根本性沖突，只能以 “大多數(shù)人的利益”為本,。首先要以所有人的行為心理規(guī)律為本,，尊重每個(gè)人恒久利己偶爾利他的行為心理規(guī)律，不能把每個(gè)納稅人當(dāng)作覺(jué)悟非常高的個(gè)體,。就稅收治理而言,，“以人為本”就應(yīng)該是以納稅人為本，一切以納稅人的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，情為納稅人所系,，利為納稅人所謀,。具體表現(xiàn)為“把納稅人當(dāng)人看”與“使納稅人成為人”兩大稅收治理原則。也因?yàn)橹挥屑{稅人的存在才使征稅人成為可能,，因此,，稅事被高頻圍觀(guān)的背后，其實(shí)就是現(xiàn)行政府導(dǎo)向型的稅制模式,，顯然滯后于納稅人主導(dǎo)稅制的文明要求,，致使納稅人本應(yīng)在稅收治理體系中的主體地位沒(méi)有得到制度性的“嵌入”與體現(xiàn)。

　　第三,，稅收法治的民意基礎(chǔ)亟待加強(qiáng),。由于納稅人權(quán)利主體地位的缺失，現(xiàn)實(shí)中又缺乏長(zhǎng)效的納稅人利益表達(dá)機(jī)制,，這就使得現(xiàn)行稅收法治的民意基礎(chǔ)不堅(jiān)實(shí),，距離廣大納稅人的實(shí)際需求還有相當(dāng)大的距離。關(guān)鍵在于,，由于民意基礎(chǔ)問(wèn)題尚未得到徹底解決,，“未經(jīng)納稅人同意不得征稅”的現(xiàn)代文明稅收治理法治原則也就不可能實(shí)現(xiàn)制度性的保障，稅法就不可能最大限度地反映納稅人的稅收意志,，包括用稅意志,。因此，“房產(chǎn)稅”“房產(chǎn)證加名稅”等等,，自會(huì)被質(zhì)疑,。問(wèn)題還在于，看似公眾關(guān)注的是這些稅可能給個(gè)人帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，但深里說(shuō),，無(wú)不追問(wèn)的是稅負(fù)輕重背后的稅法合法性缺失。也正是在這個(gè)意義上說(shuō),，本文認(rèn)為當(dāng)下中國(guó)只有“納稅者”,，沒(méi)有“納稅人”。“納稅者”僅僅是納稅義務(wù)人,，只有“納稅人”才既是納稅義務(wù)人,，也是納稅權(quán)利人。

　　第四,，稅收治理問(wèn)責(zé)機(jī)制有待完善和健全,。任何管理,，如果缺乏監(jiān)督制衡,，缺乏有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，都可能背離管理者的良好愿望。稅收治理問(wèn)責(zé)機(jī)制有兩個(gè)：一是征稅環(huán)節(jié)的問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)機(jī)制,，一是用稅環(huán)節(jié)的問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)機(jī)制,。這兩個(gè)環(huán)節(jié)，哪一個(gè)都缺不了,。前者顯然尚不到位,，稅收立法、執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)存在不少問(wèn)題,。缺乏有效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制,，僅僅仰賴(lài)高的理想覺(jué)悟支撐的廉政保障制度與機(jī)制，一旦面對(duì)現(xiàn)實(shí),，就會(huì)令稅制的原初設(shè)計(jì)者處處窘迫,。后者，最為世人詬病和關(guān)注,。用稅結(jié)構(gòu)與效率都存在不盡如人意的地方,，越來(lái)越讓民眾缺乏信心。且不說(shuō)因?yàn)槿狈γ裰骺茖W(xué)決策機(jī)制建設(shè)導(dǎo)致的稅款浪費(fèi),，就是因?yàn)榱O(jiān)督機(jī)制低效導(dǎo)致的用稅腐敗問(wèn)題,，早已不斷地挑戰(zhàn)民眾的忍耐度了。而且,，目前正在固化的一些基層政府工作人員“逢節(jié)必卡,，逢事必卡”的不良風(fēng)氣，如不得到及時(shí)遏制,，很可能大面積侵蝕執(zhí)政基礎(chǔ),。“財(cái)政透明，預(yù)算公開(kāi)”,，“三公消費(fèi)”等等問(wèn)題,，一直是廣大民眾最為關(guān)切的問(wèn)題。近年雖有進(jìn)步,，特別是今年中央機(jī)關(guān)“三公消費(fèi)”羞羞答答的公開(kāi),，都值得肯定。但是,，這距離優(yōu)良稅制的期待,，距離廣大納稅人的基本要求還有很大的差距。這種供給與需求的差距有多大,，納稅人對(duì)稅事圍觀(guān)熱議的動(dòng)力就會(huì)有多大,。

　　坦率地說(shuō)，中國(guó)稅事被高頻圍觀(guān)的背后,，主要是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)行稅制本身存在的缺陷,。因此，圍觀(guān)就是推進(jìn)中國(guó)稅改不可缺少的一支社會(huì)力量。圍觀(guān)著,，就是愛(ài)護(hù)著,，鞭策著，推動(dòng)著,，期待著,。圍觀(guān)就等于還沒(méi)有放棄！

　　圍觀(guān)稅事也呼喚公共理性

　　圍觀(guān)的力量不容忽視,，然而,，圍觀(guān)也呼喚公共理性。缺乏公共理性的圍觀(guān),，或許南轅北轍,，適得其反。稅事圍觀(guān)同樣,，不能缺乏公共理性,。通過(guò)理性圍觀(guān)，推進(jìn)中國(guó)稅改的良序轉(zhuǎn)型,，這是每一個(gè)成熟公民的共同期待,。

　　圍觀(guān)的力量不容忽視，特別是在轉(zhuǎn)型中國(guó)的當(dāng)下更是,。然而,，圍觀(guān)也呼喚公共理性。缺乏公共理性的圍觀(guān),，或許南轅北轍,，適得其反。稅事圍觀(guān)同樣,，不能缺乏公共理性,。特別是面對(duì)稅事圍觀(guān)正在呈現(xiàn)的 “由點(diǎn)到面、由利益到原則”,，也就是“由淺入深,，由具體要素到根本要素，由稅負(fù) ‘誰(shuí)負(fù)’到主體權(quán)利”的態(tài)勢(shì),，圍觀(guān)更需公共理性,。

　　一個(gè)或許至今不為一些國(guó)人認(rèn)可的觀(guān)點(diǎn)是，上半年一邊倒的提高個(gè)稅免征額的圍觀(guān),，其實(shí)就是一個(gè)值得深刻反思的現(xiàn)實(shí)案例,。一方面，圍觀(guān)確實(shí)迫使個(gè)稅免征額提高了,，而且比預(yù)想的還要高,。另一方面,，圍觀(guān)也使中國(guó)個(gè)人所得稅這種本已稀缺的直接納稅人人數(shù)，從9月1日開(kāi)始,，一下子少了6000萬(wàn)。結(jié)合前述中國(guó)稅制存在的 “間接稅為主,，直接稅為輔”問(wèn)題及其稅改的近期目標(biāo),，無(wú)疑，本次個(gè)稅免征額提高,，背離了這一目標(biāo),。從而也就是中國(guó)一下子失去了這么多具有一定稅痛感的直接稅納稅人，也使中國(guó)稅改一下子失去了這么多的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)者,。得焉失焉,，只能留待以后評(píng)估了。

　　公共理性告訴我們,，現(xiàn)實(shí)中的選擇,，大多是在幾個(gè)不完善的綜合項(xiàng)之間進(jìn)行。純粹的選擇項(xiàng)之間的選擇,，白癡也會(huì)做出最優(yōu)的選擇,。“利之中求大，害之中求小”,，這是基本的原則,。拋卻主觀(guān)臆想，遵循客觀(guān)理性,，當(dāng)是一切社會(huì)改進(jìn)計(jì)劃必須認(rèn)同的價(jià)值導(dǎo)向與原則,。

　　通過(guò)理性圍觀(guān)，推進(jìn)中國(guó)稅改的良序轉(zhuǎn)型,，這是每一個(gè)成熟公民的共同期待,。我們畢竟身處充滿(mǎn)利益沖突與矛盾的現(xiàn)實(shí)之中，掂量,、比較得失,，每時(shí)每刻都在考驗(yàn)我們的智慧與膽略。命運(yùn)就掌握在我們每個(gè)納稅人手里,。

　　如此看來(lái),，什么 “饅頭稅”“月餅稅”“房產(chǎn)稅”“房產(chǎn)證加名稅”等等稅事，都不過(guò)是一次讓我們切實(shí)關(guān)注與我們自身生活密切相關(guān)的公共問(wèn)題,，表達(dá)我們真實(shí)稅收意愿,，喚醒我們作為納稅人的權(quán)利意識(shí)，培育我們現(xiàn)代公民品格的契機(jī)而已,。也許,，一個(gè)人的表達(dá)和呼吁難及本質(zhì),，甚至不夠清晰或準(zhǔn)確，十分微弱,。但我們相信,，一群人持續(xù)執(zhí)著的表達(dá)，遲早都會(huì)積聚足夠的智慧與能量,，沖破愚昧的大堤,，奔赴稅收文明的天地。