摘要：飼料安全問(wèn)題攸關(guān)食品安全,，做好監(jiān)管工作具有重要的作用和意義,，本文針對(duì)飼料企業(yè)的安全管理,，簡(jiǎn)要闡釋了我國(guó)飼料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出了對(duì)飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的改良策略,，旨在為我國(guó)飼料工業(yè)的健康發(fā)展提供助力,，確保飼料質(zhì)量安全，保障畜產(chǎn)品以及食品安全,。

    飼料,，是畜禽魚等動(dòng)物賴以生存的重要物資，是養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的最前端, 關(guān)系到養(yǎng)殖業(yè)能否持續(xù)發(fā)展, 關(guān)系到畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量是否健康安全,。飼料質(zhì)量的安全性對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和人民群眾的飲食安全具有重要的影響,，實(shí)現(xiàn)飼料生產(chǎn)、流通和使用各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化改革,，是有效解決相關(guān)問(wèn)題的重要手段,。

    1  飼料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

    飼料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，部分企業(yè)片面追求生產(chǎn)效益和增長(zhǎng)速度,，忽視了產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題,。影響飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素十分復(fù)雜，企業(yè)對(duì)其采購(gòu),、倉(cāng)儲(chǔ),、加工、品控,、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中都存在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺位的現(xiàn)象,。且由于飼料經(jīng)營(yíng)門檻低，投入少,，經(jīng)營(yíng)主體迅速擴(kuò)張,，存在魚目混珠、良莠不齊的現(xiàn)象。大多數(shù)飼料經(jīng)營(yíng)門市條件較差,、場(chǎng)地小,、飼料堆放混亂，倉(cāng)庫(kù)條件簡(jiǎn)陋,，貯存環(huán)境差,，制度不健全，缺乏完整的供貨商檔案資料和詳細(xì)的產(chǎn)品購(gòu)銷臺(tái)帳,。從業(yè)人員素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄,，存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)和擾亂飼料市場(chǎng)行為,。嚴(yán)重影響了飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

    2  構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)管實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)

    根據(jù)當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,，我國(guó)政府以及相關(guān)部門連續(xù)制定和修訂了一系列涉及飼料安全問(wèn)題的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)飼料企業(yè)管理和監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí),，建設(shè)飼料安全評(píng)價(jià)工作基地以及飼料安全狀況監(jiān)督信息網(wǎng),，改良飼料物質(zhì)成分檢測(cè)技術(shù)，強(qiáng)化飼料行業(yè)自律和標(biāo)準(zhǔn)化管理,，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全管理責(zé)任,，以促進(jìn)飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平提升；堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)協(xié)同推進(jìn),，建立完善監(jiān)督管理機(jī)制,，切實(shí)保障飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全，為畜產(chǎn)品安全提供堅(jiān)實(shí)保障,。

    第一,，基于飼料行業(yè)自律和標(biāo)準(zhǔn)化管理角度，要嚴(yán)格執(zhí)行《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》,、《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》等相關(guān)配套法律法規(guī)規(guī)定,。飼料生產(chǎn)企業(yè)要全面實(shí)施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任,，促使企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量安全管理問(wèn)題,，認(rèn)真組織開展質(zhì)量安全管理工作，建立完善質(zhì)量安全管理制度,，對(duì)其采購(gòu),、倉(cāng)儲(chǔ)、加工,、品控,、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)采取嚴(yán)格的管理措施，實(shí)現(xiàn)從原料入廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量安全控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各種風(fēng)險(xiǎn)隱患,，從源頭上把好質(zhì)量安全第一關(guān),。培育規(guī)模飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)示范企業(yè)，嚴(yán)格制定示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),，以示范企業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)和榜樣,，組織開展培訓(xùn)和宣傳工作，提高從業(yè)人員素質(zhì),、法律意識(shí)和專業(yè)水平,，充分發(fā)揮示范企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,。

    第二,，從監(jiān)管服務(wù)角度，首先,，各級(jí)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法行政,，協(xié)調(diào)好各個(gè)主管部門之間的工作關(guān)系，使他們?cè)诠ぷ髀毮苌夏軌驅(qū)崿F(xiàn)相互配合,，使飼料領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)能夠形成完整的體系,，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的震懾性作用。其次,，飼料行業(yè)的相關(guān)管理部門,，要實(shí)施《飼料質(zhì)量安全規(guī)范》與行政許可、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)等工作結(jié)合起來(lái),，建立事前事中事后緊密銜接,、相互補(bǔ)充的飼料行業(yè)管理新機(jī)制，促進(jìn)飼料生產(chǎn)企業(yè)和動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系的建設(shè),，建立行之有效的飼料安全事件預(yù)警機(jī)制以及突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置機(jī)制,，力爭(zhēng)將飼料安全事件的發(fā)生隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。再次,，要建設(shè)服務(wù)型政府,，暢通溝通渠道，搭建交流平臺(tái),，第一時(shí)間了解行業(yè)動(dòng)態(tài)和質(zhì)量安全隱患事件信息,，及時(shí)解答企業(yè)提出的技術(shù)和管理問(wèn)題。

    第三,，從技術(shù)角度,，要充分使用“飼料安全工程”構(gòu)建的技術(shù)工作平臺(tái)，有效調(diào)動(dòng)飼料安全性以及物質(zhì)成分檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作積極性,，創(chuàng)新服務(wù)思路,，積極探索以政府購(gòu)買服務(wù)的方式引入社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供技術(shù)支持服務(wù),。要不斷鼓勵(lì)飼料檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，利用自身具備的技術(shù)以及信息優(yōu)勢(shì),，開展飼料安全狀況快速檢驗(yàn)方法的創(chuàng)新以及改良工作,，并制定出相對(duì)應(yīng)的技術(shù)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)客觀環(huán)境中可能影響飼料安全狀況的因素進(jìn)行充分的關(guān)注,，并找尋針對(duì)性的檢測(cè)以及應(yīng)對(duì)處理技術(shù),。飼料檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分增強(qiáng)自身人員隊(duì)伍的建設(shè)力度，建立行之有效的管理工作制度,，以便穩(wěn)定而有效地發(fā)揮自身的預(yù)期工作效能,。

   （內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市飼料草種監(jiān)督檢驗(yàn)站  樊金富）