摘要：伴隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展,，畜禽產(chǎn)品日益豐富,，質(zhì)量安全問題也日益突出。動物檢疫監(jiān)督工作作為防控動物疫病的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，在保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全,，防控重大動物疫病方面發(fā)揮著重要作用。

    動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作是根據(jù)國家法律,，采用強(qiáng)制性手段與科學(xué)技術(shù)方法防控動物疫病的發(fā)生,，這項(xiàng)工作具有極強(qiáng)的技術(shù)性與政策性。目前,，基層動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作存在不少問題,，極大阻礙了我國畜牧產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，也給公共衛(wèi)生安全造成了不小的隱患,。因此,，必須高度重視此項(xiàng)工作，及時(shí)解決工作中存在的問題,。

    1  基層動檢監(jiān)督執(zhí)法存在的主要問題

   （1）私屠亂宰與漏檢現(xiàn)象嚴(yán)重,。我國屠宰產(chǎn)業(yè)化程度較低，對生豬屠宰管理不到位,。農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)交通運(yùn)輸不便,，生豬養(yǎng)殖分散，難以實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰,。由于屠宰量少,，分散經(jīng)營，檢疫執(zhí)法成本偏高,。很多畜禽產(chǎn)品仍來源于農(nóng)村散養(yǎng),，由于農(nóng)村每家每戶分散養(yǎng)殖，規(guī)模大小不一,，分布過散,，加上出欄時(shí)間不統(tǒng)一，因此報(bào)檢率相對較低,，通常是在動物裝車后才報(bào)檢,，給檢疫工作增加了不小的難度。

   （2）檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)不高,。很多基層動物檢疫員專業(yè)素質(zhì)不高,，缺乏法制意識，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范,。檢疫收費(fèi)不規(guī)范,。目前國家已經(jīng)出臺政策檢疫不收取費(fèi)用的政策，但是有些檢疫人員不按規(guī)定執(zhí)行或者隨意收費(fèi)。檢疫執(zhí)法缺乏規(guī)范性,。部分檢疫人員不按規(guī)定執(zhí)法,，不動刀、不用顯微鏡,，直接蓋章扯票,，或用命令式的口吻要求經(jīng)營者交費(fèi)或接受處罰，但不理會當(dāng)事人的疑問,。執(zhí)法不嚴(yán),，工作作風(fēng)漂浮。

   （3）資金匱乏,，檢測手段落后,。受地方財(cái)政影響，動檢經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏,，極少建有化驗(yàn)室,。檢測手段落后，跟不上新添加劑,、違禁物的使用速度,，因此漏檢率偏高，同時(shí)也無法檢出違禁添加劑和獸藥等有害物質(zhì),。

    2  加強(qiáng)基層動檢監(jiān)督執(zhí)法的對策

   （1）高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府與相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視動物檢疫工作,，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《動物防疫法》，把確保群眾吃上“放心肉”作為一項(xiàng)大事來抓,。同時(shí),，要通過多種渠道來加大《動物防疫法》的宣傳力度。堅(jiān)持面向領(lǐng)導(dǎo),、面向部門,、面向社會和面向基層，將相關(guān)動檢法律與規(guī)章制度宣傳到位,， 實(shí)現(xiàn)家喻戶曉,，提高公民的法律意識。

   （2）加強(qiáng)動檢監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，提高監(jiān)督執(zhí)法水平,。抓好對動檢監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)，不斷提高整體監(jiān)督水平,。首先,，要加強(qiáng)思想政治教育，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，幫助工作人員樹立公仆意識與責(zé)任意識,。其次,，要重點(diǎn)加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平,。采用輪訓(xùn)方式,，定期開展動物防疫檢疫法律法規(guī)培訓(xùn)活動，保證全體工作人員都能學(xué)好法,、用好法,，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán),。最后,，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合,，讓工作人員熟練掌握檢疫監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),、執(zhí)法流程和實(shí)用的檢疫檢驗(yàn)技術(shù)等。

   （3）加大投入,，給予充足的資金保障,。要加大資金投入，確保動檢監(jiān)督工作的正常運(yùn)行,。將動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇,，由公共財(cái)政承擔(dān)人員工資與日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。另外,，加快基層實(shí)驗(yàn)室建設(shè),，配備檢疫檢測設(shè)備、現(xiàn)場攝像取證設(shè)備和快速檢疫檢測設(shè)備等,，提高檢疫檢測效率,。

   （4）構(gòu)建動物防疫監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺。利用計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，搭建各級動檢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺,，實(shí)現(xiàn)動物防疫監(jiān)督信息的快速傳遞，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享,。同時(shí),，及時(shí)對外公布動物防疫監(jiān)督結(jié)果和重要事項(xiàng)，主動接受公眾監(jiān)督,。

   （5）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管,，實(shí)行動物檢疫監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé),，形成從上到下的目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制,。 將動物衛(wèi)生監(jiān)督所長作為第一責(zé)任人，采取目標(biāo)管理，細(xì)化目標(biāo),，確保工作落實(shí)到位,。同時(shí)，定期進(jìn)行監(jiān)督考核評議,，對濫用職權(quán),、以權(quán)謀私、違法辦案和執(zhí)法枉法等違法人員,，一經(jīng)查實(shí),，必須給予嚴(yán)懲，對給當(dāng)事人造成損失的必須依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任,。

    3  結(jié)語

    基層動物檢疫監(jiān)督工作對人們的日常生活有著極大的影響,。動檢監(jiān)督人員不僅要具備強(qiáng)烈的法制意識與動檢監(jiān)督意識，還要具備較強(qiáng)的專業(yè)能力,，能夠掌握最新的動物檢疫檢測方法與技術(shù),。這需要政府各部門的共同努力，加快基層動物檢疫工作的人員建設(shè),，配齊相關(guān)硬件設(shè)施,，引進(jìn)最新的快速檢測技術(shù)，才能從根本上推動基層動檢監(jiān)督工作的有效開展,。

   （申改芳  山西省長治市城區(qū)農(nóng)林委員會動物衛(wèi)生監(jiān)督所）