摘要：病死畜禽無害化處理工作事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全,。河南省2013年實施病死畜禽無害化集中處理體系建設(shè)以來,，已建成病死畜禽無害化集中處理場100個，日均處理能力1350t,，病死畜禽收集點1990個,，在政策扶持,、機制創(chuàng)新、資金支持,、執(zhí)法監(jiān)督等方面積累了豐富經(jīng)驗,，創(chuàng)設(shè)了病死豬無害化處理與保險勘查理賠相掛鉤的聯(lián)動機制——“河南模式”，但也存在體系規(guī)劃不合理,、建設(shè)標準不高,、政策不完善等問題。本文筆者結(jié)合實際,，提出了制定法律法規(guī),、完善扶持政策、加強科技研發(fā),、加強宣傳引導等建議,，以期為深入推進病死畜禽無害化集中處理體系建設(shè)提供借鑒。

河南省是畜牧業(yè)大省,，病死畜禽無害化處理任務重,，2014年國務院出臺《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》之前，已著手探索破解病死畜禽無害化處理難題,。河南省病死畜禽無害化集中處理體系建設(shè)從無到有,，目前已建成病死畜禽無害化處理場100個，平均日處理能力1350t,。病死畜禽收集點1990個,，冷庫480座，配備運輸車286輛,、冰柜2018個,，病死畜禽無害化集中處理場數(shù)量和病死畜禽處理數(shù)量均居全國首位，為動物疫病防控,、畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力保障,。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向全國推廣了病死畜禽無害化處理監(jiān)管和保險聯(lián)動的“河南模式”,。

主要經(jīng)驗

實施行政推動,，做好政治保障

河南省把病死畜禽無害化處理工作，作為強農(nóng)富民保安工程來抓,，召開專題電視電話會安排部署,，每年將此項工作納入各省轄市目標管理的重要內(nèi)容，年終進行綜合考核,。2017年起,，河南省委、省政府連續(xù)兩年把此項工作列入全省民生實事,，加強督導,、跟蹤問效,，確保了此項工作的進度和實效。先后出臺《河南省建立病死豬無害化處理長效機制試點方案》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》,，統(tǒng)籌生豬調(diào)出大縣,、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）改造等項目，向病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)傾斜,，積極推進病死畜禽無害化集中處理工作規(guī)范開展,。

建立健全機制，提供制度保障

河南省采取了“試點先行,、典型引路,、由點到面、全面鋪開”的做法,，探索建立了無害化處理和育肥豬保險,、動物疫病防控等業(yè)務工作協(xié)調(diào)聯(lián)動的“河南模式”。一是做好隊伍保障,。畜牧部門組織基層防疫員,、檢疫員開展培訓，積極參與到養(yǎng)殖業(yè)保險工作,，承擔政策宣傳,、清查登記、保費收繳,、死因鑒定、無害化處理等環(huán)節(jié)的工作,。參與保險服務工作的防疫員或檢疫員每人每年可增加收入約1萬元,，有效調(diào)動了人員工作積極性，穩(wěn)定了基層動物防疫檢疫隊伍,。二是實施分段補助,。養(yǎng)殖場（戶）報送病死豬補助為20元/頭，運輸公司收集運輸病死豬到無害化處理場補助為20元/頭,，無害化處理場處理病死豬補助為40元/頭,，將無害化處理作為保險理賠的先決條件，解決了無害化處理主動報告難,、組織運輸難,、規(guī)范處理難的問題，有效降低了生豬養(yǎng)殖風險,，規(guī)范了養(yǎng)殖者的防疫行為,，促進了病死畜禽無害化處理長效機制建設(shè)。三是保險金融聯(lián)動,。規(guī)模養(yǎng)殖戶憑養(yǎng)殖保險單據(jù),，進行無息貸款或小額貸款業(yè)務（育肥豬200~500元/頭,、能繁母豬1 000~2000元/頭），有效解決養(yǎng)殖場戶資金不足問題,。截至2018年底,，河南省18個省轄市、151個縣（市,、區(qū)）建立了育肥豬保險和動物疫病防控,、無害化處理聯(lián)動工作機制，144個縣（市,、區(qū)）落實了育肥豬保險保費補貼的地方配套資金,，共投保育肥豬2 572.84萬頭，占全省出欄生豬的43%,，理賠137.98萬頭,，理賠金額約3.40億元。

加強財政投入,，做好資金支持

河南省畜牧局聯(lián)合省財政廳等部門出臺了《關(guān)于進一步做好財政補貼的育肥豬保險工作的通知》,，明確省財政承擔15%的保費補貼。河南省財政每年將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助經(jīng)費（80元/頭）納入財政預算,；2014—2017年,，每年安排專項資金1 080萬元，2018年,、2019年省財政列入專項資金4 000萬元用于收集,、貯存、冷藏,、密閉運輸車輛,、消毒、處理設(shè)施設(shè)備等病死畜禽無害化處理體系建設(shè),。各地財政也列入50萬元或100萬元,，對養(yǎng)殖業(yè)保險和無害化處理進行獎補，有力地保障了資金供給,。

強化監(jiān)督執(zhí)法,，提供法制保障

河南省大力推進病死畜禽違法案件查處，以縣級日常監(jiān)管為基礎(chǔ),，省,、市監(jiān)督巡查為輔助，專項整治為抓手,，加強對養(yǎng)殖,、屠宰加工、經(jīng)營,、運輸,、貯藏等全鏈條監(jiān)管,，依法嚴厲打擊丟棄、出售,、販賣病死畜禽的違法行為,。2015—2018年底，全省共辦理不按規(guī)定處理病死畜禽及其產(chǎn)品的案件468起,，全省病死畜禽無害化處理數(shù)量呈逐年上升趨勢（表1）,，案件查辦數(shù)量與病死畜禽處理數(shù)量呈現(xiàn)一致性，對有效促進病死畜禽無害化處理具有重要作用,。

存在的問題

體系規(guī)劃不合理

病死畜禽無害化處理場多以縣級規(guī)劃建設(shè)為主,，一些地方?jīng)]有結(jié)合養(yǎng)殖實際進行統(tǒng)籌規(guī)劃，導致無害化處理場布點不科學,，運輸和處理不均衡,，有的不能按設(shè)計能力運轉(zhuǎn)，造成資源浪費和成本過高,。有的無害化處理場運輸車輛少,、密封不嚴，消毒設(shè)施差,，冷庫小,，存在較大防疫隱患。

建設(shè)標準不高

隨著城鎮(zhèn)化工作的推進和環(huán)保要求的提高,，一些在產(chǎn)病死畜禽無害化處理場逐漸不符合防疫條件和環(huán)保要求,。有的處理場設(shè)備檔次低，甚至老化至淘汰標準,，卻仍在使用,。目前，全省無害化集中處理工藝主要是高溫化制和生物發(fā)酵等方法,，與原農(nóng)業(yè)部規(guī)定病死和病害動物無害化處理方法相比，處理工藝種類少,，處理方式層次低,，給生態(tài)環(huán)境保護造成較大壓力。

扶持政策不完善

雖然國家對養(yǎng)豬業(yè)有無害化處理補貼和政策性保險等資金支持政策,，但是補償標準偏低,，資金撥付周期較長。如,，病死生豬無害化處理補貼,，不考慮育肥豬還是仔豬等體重因素，統(tǒng)一按80元/頭的標準,。一般兌現(xiàn)時間在病死生豬處理1年后,，而其他病死畜禽無害化處理尚未出臺補貼政策,，補償力度明顯不足。

思考與建議

病死畜禽無害化集中處理尚處于初期階段,，難以滿足當前畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的需要,，還要不斷實踐和探索，構(gòu)建資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型的病死畜禽無害化集中處理體系,。

完善病死畜禽無害化處理法律法規(guī)

一是建立具體制度。明確病死畜禽無害化處理場和收儲點建設(shè)用地為農(nóng)用設(shè)施用地,，及應享受的具體稅費政策優(yōu)惠,。明確建設(shè)病死畜禽無害化處理場和收儲點應辦理的證照，以及辦理程序和需要提供的材料,。明確從養(yǎng)殖場戶到收集點到集中處理廠轉(zhuǎn)運病死畜禽的合法性及要求,。二是壓實各方責任。明確畜禽養(yǎng)殖,、屠宰,、加工、經(jīng)營,、運輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營者是病死畜禽無害化處理的第一責任人,。明確屬地管理責任和相關(guān)部門聯(lián)防聯(lián)控責任，形成監(jiān)管合力,，從行政手段方面促進病死畜禽無害化處理落實到位,。

細化病死畜禽無害化處理扶持政策

細化無害化處理場建設(shè)支持政策。政府對無害化處理項目在立項,、用地,、規(guī)劃、環(huán)評,、報建,、用水、用電,、稅收,、質(zhì)監(jiān)等方面給予支持，簡化審批手續(xù),，對無害化處理項目一律享受當?shù)卣猩桃Y的最優(yōu)惠政策,，如，將無害化處理設(shè)備和運輸車輛納入農(nóng)機購置補貼范圍,；無害化處理用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格,。

細化無害化處理補貼政策。將生豬以外的病死畜禽納入補助范圍，對不同的畜禽和不同階段死亡的個體區(qū)別對待,，確定不同補助標準,；簡化病死畜禽無害化處理補貼申報手續(xù)，縮短無害化補助資金撥付周期,，每月或每季度撥付一次,。改變由中央、省,、市,、縣四級財政，分攤為中央,、省兩級財政負擔,，并將資金由省級財政直接撥付到縣財政，減少中間環(huán)節(jié),，縮短資金撥付周期,。

細化保險和無害化處理聯(lián)動機制。將病死畜禽無害化處理作為保險公司理賠的前提條件,。鼓勵商業(yè)保險公司開展畜禽保險試點,，在落實好現(xiàn)有能繁母豬、育肥豬,、奶牛政策性保險的基礎(chǔ)上,，逐步開展肉牛、肉羊,、家禽等保險試點,，提高保險覆蓋面，通過保險賠付,，引導養(yǎng)殖場戶積極主動參與病死畜禽無害化處理,，形成畜禽保險與病死畜禽無害化處理相互結(jié)合、相互促進的聯(lián)動機制,。

加大科學研究和應用推廣

一是加大無害化處理新技術(shù)的研究,，提高無害化處理技術(shù)的科技含量，實現(xiàn)低耗,、高效,、環(huán)保、生態(tài),、無毒害的目的,，最終達到減量化,、資源化,、無害化的最優(yōu)處理。二是加大處理設(shè)施設(shè)備的研發(fā)。如對處理設(shè)備進行自動化,、智能化流水線設(shè)計,，只需要運用電腦就能進行自動智能化操作，避免二次污染,，逐步實現(xiàn)病死畜禽機械化甚至智能機械化處理全覆蓋,。三是加大處理產(chǎn)物利用的科研力度，拓寬處理產(chǎn)物利用渠道,，形成規(guī)模效應,，擴大資源化利用成果，補充病死畜禽無害化處理場造血功能,。

科學加強病死畜禽無害化集中處理體系建設(shè)

立足長遠,，綜合考慮養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),、生物安全,、生態(tài)環(huán)境保護、資源循環(huán)利用等因素,，結(jié)合畜禽飼養(yǎng)數(shù)量和分布,，以省級為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導病死畜禽無害化處理體系建設(shè),?？茖W選擇無害化處理場建設(shè)地址，合理布局適度規(guī)模的無害化處理場,，加強與之相配套的收集儲存運輸體系建設(shè),。引進或創(chuàng)新處理工藝，高標準建設(shè)病死畜禽無害化處理體系,。

加強病死畜禽無害化處理宣傳

充分利用廣播,、電視、宣傳欄,、公示牌及發(fā)放宣傳教育材料,、懸掛標語等，開展形式多樣,、內(nèi)容鮮活的宣傳引導,，以病死畜禽無害化處理法律法規(guī)、政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范為重點,，兼顧告知當?shù)夭∷佬笄菔占c或處理場所在地點,，及管理人員聯(lián)系方式，曝光屠宰,、買賣和隨意丟棄病死畜禽等行為,，增強廣大養(yǎng)殖場（戶）法制意識,、環(huán)保意識，提高其依法規(guī)范處理病死畜禽的自覺性和主動性,。讓群眾增強識別病死畜禽的能力,，知曉病死畜禽無害化處理重要性和病死畜禽危害，構(gòu)建病死畜禽無害化處理人人皆知,、大眾參與,、社會監(jiān)督的良好氛圍。

病死畜禽無害化處理是一項專業(yè)性強,，技術(shù)要求高,，投資風險大的公益性事業(yè)。病死動物無害化處理事關(guān)動物疫病防控,、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，需要統(tǒng)籌兼顧、大力推進,，相關(guān)部門各司其職,、相互協(xié)作，確保病死畜禽無害化處理工作高效持續(xù)健康運轉(zhuǎn),。