各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　2019年以來,，針對生豬產(chǎn)能嚴(yán)重下滑、豬肉價(jià)格大幅上漲等嚴(yán)峻形勢,，各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，出臺了一系列穩(wěn)定生豬生產(chǎn),、保障市場供應(yīng)的政策措施,，逐步將生豬生產(chǎn)恢復(fù)到常年水平。但長期困擾生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)能大幅波動問題尚未根本破解,，產(chǎn)能恢復(fù)后市場價(jià)格再度陷入低迷,，部分生豬養(yǎng)殖場(戶)虧損，一些地方政策出現(xiàn)反復(fù),，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)仍不牢固,。為鞏固生豬產(chǎn)能恢復(fù)成果，防止產(chǎn)能大幅波動,，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見,。

　　一,、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，以保障豬肉基本自給為目標(biāo),，建立預(yù)警及時(shí)、措施精準(zhǔn),、響應(yīng)高效的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制,，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，不斷提升生豬產(chǎn)業(yè)質(zhì)量,、效益和競爭力，形成長期穩(wěn)定的豬肉供應(yīng)安全保障能力,，更好滿足人民群眾消費(fèi)需求,。

　　(二)工作原則。

　　精準(zhǔn)調(diào)控,，穩(wěn)定發(fā)展,?？偨Y(jié)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警,，完善調(diào)控機(jī)制,，注重預(yù)調(diào)早調(diào)微調(diào)，保持合理生豬產(chǎn)能水平,，有效調(diào)控產(chǎn)銷異常變化,，確保生產(chǎn)和市場供應(yīng)基本穩(wěn)定。

　　市場導(dǎo)向,，有序發(fā)展,。充分發(fā)揮市場決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,。落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé),，穩(wěn)定長效性支持政策，更多用市場化方式緩解“豬周期”波動,，努力保持豬肉價(jià)格在合理范圍,。

　　重點(diǎn)突破，轉(zhuǎn)型發(fā)展,。以疫病防控,、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、屠宰加工,、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用為突破口,，加快補(bǔ)齊生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，不斷推進(jìn)節(jié)本提質(zhì)增效,。

　　(三)發(fā)展目標(biāo),。用5―10年時(shí)間，基本形成產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約、環(huán)境友好,、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局,，產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，疫病防控能力明顯增強(qiáng),，政策保障體系基本完善,，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉供應(yīng)安全保障能力持續(xù)增強(qiáng),，自給率保持在95%左右,。

　　二、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策

　　(四)穩(wěn)定生豬貸款政策,。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，加快推廣土地經(jīng)營權(quán),、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械和生豬活體抵押貸款,。對符合授信條件但暫時(shí)經(jīng)營困難的生豬養(yǎng)殖場(戶)和屠宰加工企業(yè),，不得隨意限貸、抽貸,、斷貸,。支持將符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位和政策性業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的生豬養(yǎng)殖相關(guān)貸款按程序納入政策性業(yè)務(wù)范圍。(人民銀行,、財(cái)政部,、銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)完善生豬政策性保險(xiǎn)。深入推進(jìn)生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn),，穩(wěn)定能繁母豬,、育肥豬保險(xiǎn)保額，根據(jù)生產(chǎn)成本變動對保額進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,，增強(qiáng)保險(xiǎn)產(chǎn)品吸引力,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(戶)愿保盡保。鼓勵和支持有條件的地方開展并擴(kuò)大生豬收入保險(xiǎn),，進(jìn)一步提升保障水平,、降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。開展病死豬無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)試點(diǎn),，建立健全有關(guān)部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的信息共享機(jī)制,。(財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)持續(xù)優(yōu)化環(huán)境管理服務(wù),。加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的動態(tài)監(jiān)測，各地不得超越法律法規(guī)規(guī)定隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍,，不得以行政手段對養(yǎng)殖場(戶)實(shí)施強(qiáng)行清退,，切實(shí)保障養(yǎng)殖場(戶)合法權(quán)益。深入推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評“放管服”改革,，繼續(xù)對年出欄5000頭以下的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)行備案管理,、對年出欄5000頭及以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行審批。(生態(tài)環(huán)境部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三,、建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制

　　(七)保持能繁母豬合理存欄水平?！笆奈濉逼陂g,，全國能繁母豬存欄量穩(wěn)定在4300萬頭左右、最低保有量不少于4000萬頭,，后續(xù)根據(jù)豬肉消費(fèi)和母豬繁殖率等變化動態(tài)調(diào)整,。以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo)，建立異常變化自動觸發(fā)調(diào)控機(jī)制,，當(dāng)月度同比變化率超過5%時(shí),，采取預(yù)警引導(dǎo)、鼓勵生豬養(yǎng)殖場(戶)加快補(bǔ)欄二元母豬或淘汰低產(chǎn)母豬等措施,，促使能繁母豬存欄量回歸合理區(qū)間,。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(八)穩(wěn)定規(guī)模豬場存量,。將年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)納入全國生豬養(yǎng)殖場系統(tǒng)備案,，動態(tài)監(jiān)測其生產(chǎn)經(jīng)營情況，保持規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)數(shù)量總體穩(wěn)定,。不得違法拆除規(guī)模養(yǎng)殖場(戶),，確需拆除的，各地要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建,，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。對年出欄1萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，掛牌建立國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地,，各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際建立相應(yīng)層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地,。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé))

　　(九)建立生豬產(chǎn)能分級調(diào)控責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,，將能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)保有量等指標(biāo)任務(wù)下達(dá)到各省(自治區(qū),、直轄市)，各省(自治區(qū),、直轄市)要制定本行政區(qū)域的生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案,。定期組織對各省(自治區(qū)、直轄市)生豬產(chǎn)能調(diào)控政策落實(shí)情況進(jìn)行考核,，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,。繼續(xù)執(zhí)行生豬調(diào)出大縣獎勵政策，支持地方發(fā)展生豬生產(chǎn),。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十)強(qiáng)化政策調(diào)控保障。當(dāng)本省(自治區(qū),、直轄市)能繁母豬存欄量月度同比減少10%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損3個(gè)月以上時(shí),，各地可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)給予一次性臨時(shí)救助補(bǔ)貼。人民銀行要發(fā)揮支農(nóng),、支小再貸款引導(dǎo)作用,，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對符合條件的生豬養(yǎng)殖場(戶)信貸投放，地方可按規(guī)定統(tǒng)籌資金給予貼息補(bǔ)助。能繁母豬存欄量在合理區(qū)間波動,，但種豬生產(chǎn)供應(yīng),、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時(shí)，要及時(shí)研究并采取針對性政策措施,，防范生產(chǎn)大幅下降,。中央財(cái)政將結(jié)合各省(自治區(qū)、直轄市)全年落實(shí)穩(wěn)定生豬產(chǎn)能和資金投入情況,，在安排下一年度相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜,。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部,、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四,、完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供綜合應(yīng)急體系

　　(十一)強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警。建立生豬產(chǎn)業(yè)綜合信息平臺,，定期發(fā)布全產(chǎn)業(yè)鏈重要信息數(shù)據(jù),。加強(qiáng)數(shù)據(jù)的采集分析預(yù)警，建立完善信息會商和發(fā)布機(jī)制,，及時(shí)回應(yīng)產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性問題,，加強(qiáng)宣傳解讀，合理引導(dǎo)市場預(yù)期,。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部,、海關(guān)總署,、國家統(tǒng)計(jì)局、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十二)抓好生豬疫病防控,。落實(shí)動物防疫地方政府屬地管理、行業(yè)部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營者主體等三方責(zé)任,。強(qiáng)化非洲豬瘟常態(tài)化防控,，實(shí)行閉環(huán)管理，及時(shí)堵塞漏洞,。分類推進(jìn)口蹄疫,、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重點(diǎn)豬病防控,，做好仔豬腹瀉等常見病防控,。以種豬場為重點(diǎn)，深入推進(jìn)偽狂犬病等垂直傳播疫病凈化,。加強(qiáng)部門協(xié)作,，聯(lián)合開展案件查處,、溯源追蹤等工作。推進(jìn)非洲豬瘟等疫病疫苗和診斷試劑科研攻關(guān),。建立基于防疫水平的養(yǎng)殖場(戶)分級管理制度,，鼓勵和支持具備條件的地區(qū)和養(yǎng)殖場創(chuàng)建重點(diǎn)豬病無疫區(qū)、無疫小區(qū),。加快推進(jìn)非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控,。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家發(fā)展改革委,、公安部、財(cái)政部,、交通運(yùn)輸部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十三)加強(qiáng)豬肉儲備調(diào)節(jié),。實(shí)施《完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機(jī)制做好豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》，保有一定數(shù)量的政府豬肉常規(guī)儲備,，保持必要調(diào)節(jié)能力,。根據(jù)不同預(yù)警情形，分國家和地方層面及時(shí)啟動儲備肉投放或增加臨時(shí)收儲等響應(yīng)措施,，有效調(diào)控市場異常變化,。根據(jù)國內(nèi)生豬產(chǎn)能和市場需求情況，科學(xué)引導(dǎo)進(jìn)口節(jié)奏,。(國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部,、海關(guān)總署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　五、持續(xù)推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

　　(十四)協(xié)同推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場和中小養(yǎng)殖場(戶)發(fā)展,。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,，對生豬養(yǎng)殖場(戶)購置自動飼喂、環(huán)境控制,、疫病防控,、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備給予積極支持。以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、精細(xì)化管理為重點(diǎn),，持續(xù)開展生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，發(fā)揮標(biāo)桿示范場的引領(lǐng)帶動作用,。支持龍頭企業(yè)與中小養(yǎng)殖場(戶)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，幫扶帶動中小養(yǎng)殖場(戶)改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式,，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收,。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十五)建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)。全面開展豬遺傳資源普查,，加強(qiáng)國家級保種場,、保護(hù)區(qū)和基因庫建設(shè)，提高優(yōu)良品種資源保護(hù)水平,。深入實(shí)施全國生豬遺傳改良計(jì)劃,，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，支持國家生豬核心育種場開展商業(yè)化聯(lián)合育種,，持續(xù)提高生產(chǎn)性能水平,。實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，加快品種改良進(jìn)程,。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十六)優(yōu)化生豬屠宰加工布局,。結(jié)合生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,，科學(xué)設(shè)置屠宰產(chǎn)能，調(diào)整屠宰加工布局,，化解結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩,。繼續(xù)開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，鼓勵和支持主產(chǎn)區(qū)生豬屠宰加工企業(yè)改造屠宰加工,、冷鏈儲藏和運(yùn)輸設(shè)施,，推動主銷區(qū)城市屠宰加工企業(yè)改造提升低溫加工處理中心、冷鏈集配中心,、冷鮮肉配送點(diǎn),，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十七)加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。以還田利用為重點(diǎn),，支持整縣實(shí)施糞污資源化利用項(xiàng)目,，推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。推行養(yǎng)殖糞污養(yǎng)分平衡管理制度,。鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設(shè)與消納能力相配套的養(yǎng)殖場(戶),，促進(jìn)種養(yǎng)良性循環(huán)。加快培育社會化服務(wù)組織,，推動養(yǎng)殖糞污就近就地利用,，促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))