人力資源和社會(huì)保障部,、發(fā)展改革委 、 教育部 ,、 工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部制定的《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)近日經(jīng)國務(wù)院同意并批轉(zhuǎn)各地 ,、 各部門貫徹執(zhí)行,。這是我國首部由國務(wù)院批轉(zhuǎn)的促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，新華社8日受權(quán)播發(fā),。根據(jù)該規(guī)劃,，“十二五”時(shí)期我國將健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)工資分配制度，深入推進(jìn)工資收入分配制度改革,。
《規(guī)劃》的一個(gè)突出亮點(diǎn)就是提出了工資收入分配制度改革,，并給出了一系列具體目標(biāo)，包括：“十二五”期間,，我國將最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上,，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上，到“十二五”末,，我國企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率要達(dá)到90%,，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到80%。資料顯示,，“十一五”期間,，我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長率為12 .5%，“十一五”末,，我國企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率為65%,，企業(yè)集體合同簽訂率為50%。
《規(guī)劃》提出要健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)工資分配制度,。對(duì)此,，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所副所長楊黎明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前行業(yè),、企業(yè)間工資水平差距擴(kuò)大已經(jīng)成為工資分配中一個(gè)突出問題,。工資分配制度和就業(yè)質(zhì)量緊密相關(guān),，《規(guī)劃》中特別提到工資分配制度改革，表明了“十二五”期間解決這個(gè)問題的決心,。
人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所公布的數(shù)據(jù)顯示,，2010年，全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資36539元,；全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資20759元,。平均工資最高的行業(yè)是金融業(yè)，70146元,；最低的是農(nóng)林牧漁業(yè),，16717元。最高與最低之比為4 .2：1,。上世紀(jì)80年代,，我國行業(yè)間工資收入差距基本保持在1 .6至1 .8倍。世界多數(shù)國家行 業(yè) 間 工 資 收 入 差 距 在1 .5至2倍,。
具體來說,，《規(guī)劃》提出，改革國有企業(yè)工資總額管理辦法,，對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重調(diào)控,，縮小行業(yè)間工資水平差距。楊黎明說,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)情況的變化,，對(duì)企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法進(jìn)行改革，使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國有企業(yè)改革發(fā)展的需要已經(jīng)勢(shì)在必行,?！皣衅髽I(yè)有其特殊性，工資分配不能完全放開,，實(shí)行雙重調(diào)控是比較可行的辦法,。”
《規(guī)劃》還提出,，要全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度,，提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率。積極推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè),，擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面,，提高集體協(xié)商實(shí)效性。
中華全國總工會(huì)民主管理部部長郭軍在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，集體協(xié)商制度在國外非常普遍,。而在我國，由于勞動(dòng)合同制度和集體合同制度的實(shí)行仍存在一些問題,，導(dǎo)致勞動(dòng)者在面臨問題和糾紛時(shí) ,， 合法權(quán)益得不到保護(hù),。此次提出在“十二五”期間繼續(xù)在私營企業(yè)和中小企業(yè)推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，有利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,。
《規(guī)劃》的又一大亮點(diǎn)則是確定了“十二五”時(shí)期我國促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，明確“就業(yè)優(yōu)先”,?！兑?guī)劃》確定了促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合、促進(jìn)就業(yè)與人力資源開發(fā)相結(jié)合,、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府促進(jìn)相結(jié)合、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益相結(jié)合的原則,，全面推進(jìn)就業(yè)工作發(fā)展,。綜合考慮未來就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和條件，圍繞擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,、改善就業(yè)結(jié)構(gòu),，有效控制失業(yè)，開發(fā)人力資源,，提高就業(yè)質(zhì)量,，建設(shè)人力資源市場(chǎng)，保障勞動(dòng)者權(quán)益等六個(gè)方面提出了多項(xiàng)具體量化指標(biāo),。
人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃在總結(jié)“十一五”就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)判斷“十二五”就業(yè)形勢(shì),，明確了“十二五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想,、基本原則、發(fā)展目標(biāo),、主要任務(wù)和保障措施,，為未來就業(yè)事業(yè)的發(fā)展指明了方向，是做好“十二五”時(shí)期就業(yè)工作的行動(dòng)綱領(lǐng),，是政府履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)的重要依據(jù),。
