摘要：動物防疫工作直接關(guān)系著畜牧業(yè)的健康發(fā)展、畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全,、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定,。建立和完善農(nóng)村基層動物防疫體系,，提高對動物疫病的預(yù)防和控制能力，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保證,，也是保障食品安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求,。自國家出臺《動物防疫法》起，動物防疫工作就有了法律保障,，但是部分農(nóng)村地區(qū)的動物防疫工作中仍然存在著諸多的問題,。分析原因，研究對策,，解決問題,，對動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全都有重要意義。

    動物防疫工作是利用科學(xué)的技術(shù)手段,，有效地預(yù)防,、控制和撲滅動物疫病，是保護(hù)動物健康,、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全,、養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和人體健康的一項(xiàng)系統(tǒng)工作。畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于防疫,，一旦發(fā)生重大動物疫情,，會給畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來災(zāi)難性的損失。如何做好基層動物防疫工作,，確保畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,，是我們基層動物防疫工作者亟待探索和解決的問題。

    1  山區(qū)農(nóng)村動物防疫工作存在的主要問題

   （1）交通瓶頸,，強(qiáng)免病種全免難落實(shí),。筆者就職于陜西省略陽縣樂素河鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，以下的論述以略陽縣為例展開,。略陽縣位于陜西省西南部,，該縣東部和南部與陜西省勉縣和寧強(qiáng)縣接壤，西部和北部與甘肅省康縣,、成縣和徽縣接壤,，屬于典型的秦巴山區(qū)地貌。該縣養(yǎng)殖業(yè)以散養(yǎng)為主,，農(nóng)村小規(guī)模分散養(yǎng)殖占據(jù)主導(dǎo)地位,。農(nóng)村地區(qū)山大溝深，人口居住分散，交通非常不便,。防疫員開展工作時(shí)需要翻山越嶺徒步走山路,，每次防疫到戶都要往返幾里山路，每天只能防疫幾十頭牲畜,，效率非常低,。有些防疫員為了能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成防疫任務(wù)，只選擇防疫反應(yīng)小的1~2種疫苗注射了事,，防疫效果不佳，強(qiáng)免病種很難實(shí)現(xiàn)全免,。

   （2）防疫員年齡偏大,，防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定?；鶎觿游锓酪呷藛T普遍存在業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng),、專業(yè)技能較差和平均年齡偏大等問題。筆者就所處工作單位的12名村級防疫員的年齡和學(xué)歷進(jìn)行統(tǒng)計(jì),，40歲以下1人,，40~50歲6人，50~60歲5人,；小學(xué)學(xué)歷7人,，初中學(xué)歷3人，高中及以上學(xué)歷2人,。防疫工作面對千家萬戶,，需要投入大量的時(shí)間和精力，工作環(huán)境“臟,、亂,、臭”，工作報(bào)酬與工作量極不相稱,，防疫員普遍存在工作積極性不高,、應(yīng)付心理嚴(yán)重等問題。防疫隊(duì)伍的建設(shè)極不穩(wěn)定,，防疫工作的成效也很難落到實(shí)處,。

   （3）疫苗全程冷鏈未得到有效落實(shí)。疫苗對于溫度非常敏感,，為了確保疫苗安全有效,，必須嚴(yán)格落實(shí)疫苗從出廠到使用前的全程冷鏈運(yùn)輸和保存。目前,，略陽縣畜牧獸醫(yī)中心落實(shí)了一輛疫苗配送專用冷藏車,，負(fù)責(zé)春、秋兩季集中免疫期間給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送疫苗，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站也都購置了疫苗專用冰箱和冰柜等冷藏設(shè)備,，實(shí)現(xiàn)了從市級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級全程冷鏈運(yùn)輸,。但是村級防疫員并未配置疫苗冷藏設(shè)備，只有傳統(tǒng)的冷藏包,。加上部分防疫員對疫苗的安全管理意識淡薄,，一旦疫苗從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站發(fā)放至防疫員手中后，溫度控制就沒有了保障,。如果不能及時(shí)入戶免疫,，很容易造成疫苗因溫度變化而失去效價(jià)，給動物機(jī)體注射后不會產(chǎn)生有效的免疫抗體,，起不到保護(hù)作用,。

    2  對策及建議

   （1）提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳,。動物防疫工作事關(guān)國計(jì)民生大局,，各級部門應(yīng)切實(shí)提高認(rèn)識，認(rèn)真組織開展《中華人民共和國動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)和重大動物疫病科學(xué)防控知識的宣傳普及工作,，提高各級領(lǐng)導(dǎo)以及廣大養(yǎng)殖戶對防疫工作重要性的認(rèn)識,，逐步實(shí)現(xiàn)全民知法、懂法,、守法的良好社會氛圍,。政府要認(rèn)真履行動物防疫的職責(zé)，真正做到“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”,，建立起“政府保密度，部門保質(zhì)量”的長效機(jī)制,。落實(shí)動物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制,，各職能部門要各司其責(zé)，密切配合,，合力推動動物防疫工作的順利進(jìn)行,。村級防疫員要嚴(yán)格按照免疫操作技術(shù)規(guī)范對動物實(shí)施免疫，確保免疫效價(jià),。

   （2）加強(qiáng)農(nóng)村動物防疫隊(duì)伍建設(shè),。村級動物防疫隊(duì)伍是我國動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動物強(qiáng)制免疫,、畜禽標(biāo)識加掛,、免疫檔案建立和動物疫情監(jiān)測等重要防控措施的最主要實(shí)施力量，在保證我國動物衛(wèi)生安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面有著非常重要的作用,。防疫工作需要專業(yè)的知識和技能,，并且要按照規(guī)范的操作來完成,，提高防疫員報(bào)酬是建立一支素質(zhì)過硬、技術(shù)嫻熟防疫隊(duì)伍的前提,，也是穩(wěn)定隊(duì)伍的根本保證,。

    建議將現(xiàn)有的村級防疫員人數(shù)縮減至原來的30%~40%，原有的防疫員補(bǔ)助報(bào)酬和配套資金總量不減少,，以此來提高從業(yè)人員的勞動報(bào)酬,。防疫員年齡應(yīng)設(shè)置在55周歲以下，文化程度高中以上,，切實(shí)提高從業(yè)人員的素質(zhì),。工作方式以現(xiàn)在每人包干1村改為2~3人為1組，分片包干,，整村推進(jìn),。另外，要做好村級動物防疫員的選用,，優(yōu)先從現(xiàn)有的鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用，并簽訂基層動物防疫工作責(zé)任書,，明確其責(zé)任,，保證農(nóng)村動物防疫工作有序、有效地開展,。這樣既有利于相關(guān)部門對動物防疫工作的管理,，又能確保免疫密度，還能提升防疫員之間的協(xié)同合作能力,。

   （3）堅(jiān)持集中免疫與日常補(bǔ)免相結(jié)合,。目前，農(nóng)村的動物防疫工作主要以春秋兩季的集中防疫為主,，平時(shí)補(bǔ)防為輔,。集中免疫可以提高免疫工作的效率，減少疫苗浪費(fèi),，平時(shí)補(bǔ)免工作能有效地保證免疫密度,，兩者有效結(jié)合，是提高免疫密度的有力保障,。以樂素河鎮(zhèn)所轄12個(gè)行政村為例,，2013~2015年對散養(yǎng)戶新增的畜禽補(bǔ)免率分別為45%、39%和41%,，所以村級防疫員要經(jīng)常進(jìn)行摸底調(diào)查,，及時(shí)掌握補(bǔ)欄添槽情況，并對新進(jìn)畜禽進(jìn)行補(bǔ)免,，補(bǔ)免后要保證抗體合格率達(dá)到上級部門要求,。

   （4）改進(jìn)動物防疫意外風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保障政策,。由于環(huán)境、畜禽個(gè)體差異及疫苗等因素的影響,，有時(shí)在實(shí)行免疫的過程中畜禽會出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)甚至死亡的現(xiàn)象,，給養(yǎng)殖戶造成損失。政府應(yīng)加大動物防疫意外風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保障力度,，使補(bǔ)償資金與畜禽的實(shí)際價(jià)值相符,，這樣既能提高養(yǎng)殖戶的防疫意識，促進(jìn)養(yǎng)殖戶對防疫工作的支持,，又能提高免疫密度,，使動物防疫工作行之有效。

   （5）加強(qiáng)對動物疫情的檢測和監(jiān)測工作,。要充分發(fā)揮村級動物疫情監(jiān)測員和縣,、鎮(zhèn)兩級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的作用，積極開展流行病調(diào)查和疫情監(jiān)測工作,，為動物防疫工作提供科學(xué)的研判和信息依據(jù),。另外，要繼續(xù)加強(qiáng)基層獸醫(yī)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，確?；鶎荧F醫(yī)站能以先進(jìn)的檢測設(shè)備為依托，為廣大養(yǎng)殖戶提供更好的服務(wù),，最大程度地保障養(yǎng)殖戶的利益,，促進(jìn)農(nóng)村畜牧業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

   （6）完善村一級動物防疫體系,。村一級是疫苗全程冷鏈運(yùn)輸和保存的末梢,，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。上級部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對村級動物防疫體系的建設(shè),，盡早為村一級的防疫工作人員配備疫苗冷藏設(shè)備,，同時(shí)加強(qiáng)防疫員的技能培訓(xùn)力度，提高防疫員對疫苗安全管理的認(rèn)識,，確保每季的集中免疫工作行之有效,，把農(nóng)村動物防疫工作真正落到實(shí)處。

    3  結(jié)束語

    農(nóng)村動物防疫工作紛繁復(fù)雜,，要做好這項(xiàng)工作,，必須實(shí)施“防、監(jiān),、控”三位一體的新模式,。同時(shí)各級政府要大力支持，做好宣傳工作,，提高全民意識,，形成領(lǐng)導(dǎo)重視,、群眾支持和新聞監(jiān)督的良好社會氛圍。

   （毛觀江 陜西省漢中市略陽縣樂素河鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,；呂強(qiáng) 陜西省漢中市略陽縣畜牧獸醫(yī)總站）